что относится к учредительным документам образовательного учреждения
Что относится к учредительным документам образовательного учреждения
Ст. 14 не распространяется на религиозные организации, Госкомпанию «Автодор».
Статья 14. Учредительные документы некоммерческой организации
1. Учредительными документами некоммерческих организаций являются:
устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;
(абзац введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза;
(см. текст в предыдущей редакции)
Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.
В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида и типа.
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1.1. Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:
(пп. 1.1 введен Федеральным законом от 02.07.2021 N 351-ФЗ)
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
2. Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
3. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.
Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово «фонд», сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.
Абз. 5 п. 3 ст. 14 не применяется к органам госвласти, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, их территориальным органам (ФЗ от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.
(абзац введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 239-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.
4. Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава бюджетного или казенного учреждения, устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:
(абзац введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 02.07.2021 N 351-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.
Глава 12. Порядок работы с учредительными документами образовательных учреждений
Глава 12. Порядок работы с учредительными документами
образовательных учреждений
К учредительным документам образовательного учреждения относятся: Устав образовательного учреждения, учредительный договор образовательного учреждения.
Заключение договора о взаимоотношениях учредителя и образовательного учреждения происходит в соответствии с данным порядком.
12.2. Учредительные документы образовательного учреждения разрабатываются и принимаются образовательным учреждением самостоятельно. После принятия образовательным учреждением новой редакции устава, внесения изменений и дополнений в него, учредитель(-и) образовательного учреждения представляет в Комитет заявление обосновывающее принятие новой редакции устава (внесение изменений и дополнений в него) с необходимым пакетом документов для согласования или утверждения новой редакции (внесение изменений) в документы. Образовательные учреждения городского подчинения представляют в Комитет заявление, подписанное руководителем образовательного учреждения.
Информация об изменениях:
Приказом Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 16 марта 2007 г. N 28-п пункт 12.3 настоящего Регламента изложен в новой редакции
12.3. Заявление с полным пакетом документов подается ответственным специалистом районного органа управления образованием администрации района Санкт-Петербурга в соответствии с графиком, сформированным Комитетом на основании сведений, предоставленных районными органами управления образованием. Заявление и полный пакет документов принимаются и регистрируются в организационном отделе в порядке, установленном настоящим Регламентом, при наличии визы юриста Комитета по вторникам (1-й и 3-й вторник с 10 до 12 часов; 2-ой и 4-ый вторник с 15 до 17 часов).
12.4. Пакет документов должен содержать:
Информация об изменениях:
Приказом Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 16 марта 2007 г. N 28-п в пункт 12.4.1 настоящего Регламента внесены изменения
12.4.1. Для согласования Устава (в случае, когда Комитет по образованию выступает учредителем):
— Проект новой редакции устава (в одном экземпляре), завизированный руководителем образовательного учреждения, представителем соучредителя (для учреждений, имеющих совместно с Комитетом второго соучредителя). Проект устава должен быть прошит и пронумерован. Визирование проекта устава осуществляется на оборотной стороне последнего листа.
— Копии Учредительных документов образовательного учреждения (в том числе ранее действующих редакций);
— Копию свидетельства о включении образовательного учреждения в единый реестр юридических лиц.
— Копию ИНН образовательного учреждения.
— При изменении статуса, переименовании образовательного учреждения предоставляется копия соответствующего документа (свидетельство об аккредитации, приказ уполномоченного органа о переименовании образовательного учреждения, приказ Комитета об аккредитации и т.д.)
— копии правоустанавливающих документов на недвижимость и землю:
— копии правоустанавливающих документов на открытие структурных подразделении, отделений, филиалов и т.д.:
— копия акта экспертной оценки в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации
— копию свидетельства о государственной аккредитации.
Информация об изменениях:
Приказом Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 16 марта 2007 г. N 28-п в пункт 12.4.2 настоящего Регламента внесены изменения
12.4.2. Для согласования Устава (в случае, когда Комитет по образованию не является Учредителем):
— Проект новой редакции устава (в одном экземпляре), завизированный руководителем или специалистом районного органа управления образованием и юридической службой. Проект устава должен быть прошит и пронумерован. Визирование проекта устава осуществляется на оборотной стороне последнего листа.
— Копию действующей редакции устава.
— Копию свидетельства о включении образовательного учреждения в единый реестр юридических лиц.
— Копию ИНН образовательного учреждения.
— При изменении статуса, переименовании образовательного учреждения предоставляется копия соответствующего документа (свидетельство об аккредитации, приказ уполномоченного органа о переименовании образовательного учреждения, приказ Комитета об аккредитации и т.д.)
— копии правоустанавливающих документов на недвижимость и землю:
— копии правоустанавливающих документов на открытие структурных подразделении, отделений, филиалов и т.д.:
— копия акта экспертной оценки в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации:
— копию свидетельства о государственной аккредитации.
Информация об изменениях:
Приказом Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 16 марта 2007 г. N 28-п в пункт 12.4.3 настоящего Регламента внесены изменения
12.4.3. Для утверждения Устава образовательных учреждений, у которых Комитет по образованию является соучредителем:
— Заявление соучредителя об утверждении новой редакции Устава.
— распоряжение соучредителя об утверждении новой редакции устава;
— 6 экземпляров Устава (идентичных согласованному), утвержденных соучредителем;
— ксерокопию паспорта ответственного за регистрацию документов лица (для подготовки доверенности Комитета, на регистрацию учредительных документов в органе регистрации юридических лиц);
— Приказ образовательного учреждения о назначении ответственного лица за регистрацию документов (в случае, если регистрирует документы не руководитель образовательного учреждения).
— копии правоустанавливающих документов на недвижимость и землю:
— копии правоустанавливающих документов на открытие структурных подразделении, отделений, филиалов и т.д.:
— копия акта экспертной оценки в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации:
— копию свидетельства о государственной аккредитации.
12.4.4. Для утверждения Устава учреждений городского подчинения, руководитель учреждения представляет в отдел учредительных документов и нормативно-правового обеспечения:
5 экземпляров устава об утверждении новой редакции Устава (идентичных согласованному) в надлежаще оформленном виде.
12.5. После проведения анализа представленных документов, поступивших от заместителя председателя Комитета, отдел учредительных документов и нормативно-правового обеспечения принимает решение:
— о согласовании (утверждении) учредительных документов;
— о возврате документов, в связи с представлением не полного пакета документов, несоответствием содержания учредительных документов действующему законодательству, нецелесообразности согласования (утверждения) учредительных документов или иным основаниям.
В случае необходимости проведения экспертизы учредительных документов иными отделами Комитета по образованию, отдел учредительных документов и нормативно-правового обеспечения вправе направить документы на согласование в соответствующее структурное подразделение Комитета.
Информация об изменениях:
Приказом Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 16 марта 2007 г. N 28-п пункт 12.6 настоящего Регламента изложен в новой редакции
12.6. Специалист, к которому пакет учредительных документов поступает на согласование, должен рассмотреть его в течение 3-х рабочих дней, согласовать или вернуть с замечаниями по тексту документов и изложенными в Справке согласования. В случае необходимости получения дополнительных сведений и/или документов для принятия решения срок согласования устанавливается с момента представления таких сведений и/или документов. Срок рассмотрения документов, представленных на согласование после 17 часов текущего дня, исчисляется со следующего дня. При наличии единовременно в работе отдела более 30 проектов уставов срок рассмотрения может быть увеличен на 10 рабочих дней.
12.7. При наличии замечаний, как правило, делается соответствующая правка по тексту проекта Устава с изложением замечаний, предложений, текста изменений, дополнений, либо предложений об исключении отдельных положений проекта, о чем делается отметка в справке согласовании проекта, с указанием даты (Приложение N 3 к Регламенту).
12.8. Срок действия визы согласующего отдела составляется не более 6 месяцев с даты визирования. Если на момент утверждения у председателя Комитета у проекта истек срок действия визы согласующего отдела, проект должен быть вновь согласован с соответствующим отделом.
12.9. Полученные при согласовании проекта замечания вносятся разработчиком в проект. Измененный текст проекта подлежит повторному согласованию в порядке, предусмотренном пунктами 12.2-12.7 настоящего Регламента, за исключением случаев внесения изменений редакционно-технического характера (опечатки, грамматические ошибки и т.д.).
12.10. Согласование учредительных документов образовательных учреждений осуществляется в виде:
Письма о согласовании устава и наличии штампа для уставов на каждом листе согласованного экземпляра Устава, подготовленного отделом учредительных документов и нормативно правового обеспечения.
12.11. Утверждение учредительных документов образовательных учреждений, учредителем (соучредителем) которых является Комитет по образованию, осуществляется в виде:
Распоряжения Комитета об утверждении Устава, подготовленного отделом учредительных документов и нормативно-правового обеспечения, и подписи председателем титульного листа Устава.
12.12. После подписания у председателя Комитета документов, они передаются в отдел учредительных документов и нормативно-правового обеспечения, отдел готовит доверенность Комитета по образованию для регистрации учредительных документов образовательных учреждений у которых Комитет по образованию является учредителем, в органах государственной регистрации юридических лиц. Во избежание пропуска сроков регистрации документов в организации, осуществляющей регистрацию, отдел учредительных документов и нормативно-правового обеспечения выдает образовательному учреждению пакет документов в понедельник и среду. Организационный отдел в тот же день регистрирует распоряжение об утверждении устава, проставляет печати на учредительных документах и выдает образовательному учреждению документы.
12.13. Лист согласования, один вариант утвержденного, проштампованного печатью Комитета устава, а также иные учредительные документы хранятся в отделе учредительных документов и нормативно-правового обеспечения.
12.14. После регистрации устава в соответствующем органе руководитель образовательного учреждения в течение недели представляет в отдел учредительных документов и нормативно-правового обеспечения копию свидетельства о внесении записи и реестр юридических лиц, которая подшивается к утвержденной учредителем(-лями) редакции устава образовательного учреждения.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования
ТЕМА 5. Учредительные документы организаций, осуществляющих образовательную деятельность
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна иметь устав как учредительный документ, где содержатся установленные ею правила, которые разрабатываются и принимаются учредителем (или учредителями). В нем содержится следующая информация:
Министерство образования и науки РФ в связи с принятием и вступлением в силу с 1 сентября 2013 г. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» разъяснило вопросы по переименованию образовательных учреждений и внесению этих сведений в устав образовательных организаций в соответствии с указанным законом не позднее 1 января 2016 г. Это правило вводится в связи с тем, что в этом федеральном законе используется понятие «образовательная организация», так как теперь она может создаваться не только в виде учреждения, а в иной организационно-правовой форме некоммерческих организаций.
Наименование образовательной организации согласно Письму Министерства образования и науки РФ от 10 июня 2013 г. № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений» должно содержать:
Например: муниципальное (собственник) общеобразовательное (тип образовательной организации) учреждение (организационно-правовая форма); или государственное (собственник) учреждение (организационно-правовая форма) дополнительного образования детей (тип образовательной организации); или федеральное (собственник) автономное учреждение (организационно-правовая форма) высшего образования (тип образовательной организации).
Включение в наименование образовательной организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, возможно только на основании разрешения Правительства РФ. Таким образом, переименование образовательного учреждения связано с приведением в соответствие его типа и организационно-правовой формы согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации».
Однако в указанном выше Письме Минобрнауки России делается оговорка, что Федеральным законом об образовании не предусмотрено включение в наименование образовательной организации общеродового названия – «организация», следовательно, слово «учреждение» не требуется заменять словом «организация».
В связи с тем, что Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием создаются на базе принадлежащего им имущества образовательные автономные учреждения, их наименования должны содержать слова либо «федеральное», либо «государственное», либо «муниципальное» (Письмо Министерства образования и науки РФ от 9 июля 2013 г. № ДЛ – 187/17).
Утверждение устава образовательной организации имеет определенные особенности: учредительный документ принимается общим собранием работников и представителей обучающихся, утверждается федеральным органом исполнительной власти или органами местного самоуправления, в ведении которого находится образовательная организация. В зависимости от учредителя устав утверждается:
Филиалы и представительства также являются структурными подразделения образовательной организации. Они не имеют статуса юридического лица, наделяются имуществом создавшей их образовательной организации и действуют от ее имени на основании утвержденного ею положения. Могут создаваться не только по месту нахождения основной образовательной организации, но также и в других субъектах Российской Федерации и странах.
Согласно ст. 55 Гражданского кодекса РФ представительством является обособленное подразделение образовательной организации, расположенное вне места ее нахождения, которое представляет ее интересы и осуществляет их защиту. Представительству запрещается осуществлять образовательную деятельность, оно вправе проводить набор в образовательную организацию, представлять ее интересы в суде, осуществлять рекламную деятельность и др.
Филиалом является обособленное подразделение образовательной организации, расположенное вне места ее нахождения и осуществляющее всю или часть образовательной деятельности (в соответствии с лицензией основного юридического лица), в том числе функции представительства.
Филиалы (так же как и представительства) могут создаваться на всей территории Российской Федерации, должны иметь наименование, место нахождения (почтовый адрес), текущий счет (где аккумулируются все денежные средства от их деятельности), самостоятельный баланс. Руководители филиалов и представительств назначаются исполнительными органами образовательной организации и действуют на основании доверенности. Решение о создании филиалов и представительств утверждается учредителем образовательной организации (например, публично-правовое образование) и закрепляется в уставе этой организации. Например, образовательные организации высшего образования: Академия труда и социальных отношений (г. Москва) имеет филиал в г. Нижний Новгород; Российский университет дружбы народов (г. Москва) имеет филиалы в городах: Пермь, Сочи, Якутск, Ставрополь, Ессентуки.
В уставе образовательной организации может быть указано осуществление ею профессионального обучения в учебных центрах профессиональной квалификации. Деятельность организаций профессионального обучения направлена на приобретение лицами различного возраста профессиональных навыков или по уже имеющей профессии (рабочих, служащих), или по вновь приобретаемой. Такие организации профессионального обучения могут иметь различную организационно-правовую форму юридических лиц – коммерческих или некоммерческих организаций (п. 6 ст. 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Также согласно Письму Министерства образования и науки РФ от 21 августа 2013 г. № ВК-316/07 для ведения образовательной деятельности юридическим лицом может создаваться в структуре этой организации, осуществляющей обучение, специализированное структурное подразделение, например, учебный центр профессиональной квалификации, деятельность которого утверждается организацией, осуществляющей обучение.
Осуществление образовательной деятельности обеспечивается, кроме вышеназванных структурных подразделений, исполнительными органами образовательной организации, посредством действия которых она приобретает гражданские права и исполняет гражданские обязанности, действуя согласно ст. 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», ст. 53 Гражданского кодекса РФ и учредительным документам.
Большое значение для функционирования образовательных организаций имеет деятельность исполнительных органов, осуществляющих ее непосредственное управление. Порядок формирования исполнительных органов, назначение их членов, полномочия и компетенции определяются в уставе образовательной организации и действуют на сочетании принципов единоначалия и коллегиальности, к ним можно отнести единоличные и коллегиальные исполнительные органы.
К единоличному исполнительному органу относится руководитель: ректор, президент, директор, декан, начальник, заведующий.
Руководитель образовательной организации на основании устава и законодательства Российской Федерации может избираться общим собранием работников, ученым советом, профессорско-преподавательским составом и др.; назначаться учредителем; а также может назначаться Президентом РФ, Правительством РФ и в отдельных случаях нанимается учредителем.
Например, особый законодательный статус ректоров Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета подтверждается назначением их на должность и освобождением от должности Президентом РФ. Руководитель образовательной организации действует без доверенности, представляя ее интересы, совершает любые значимые юридические действия, издает локальные акты (приказы и др.).
Коллегиальные исполнительные органы – одна из форм самоуправления образовательной организации. Любой «совет» – это совещательный орган, а именно: наблюдательный совет, управляющий совет, попечительский совет, совет деканов факультетов, студенческий совет, совет научных центров и др. Следовательно, коллегиальный орган – это объединение физических и (или) юридических лиц, деятельность которых обязательно должна быть указана в уставе организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Также к исполнительным органам, осуществляющим управление образовательной организацией, в зависимости от ее типа и организационно-правовой формы относятся: собрание (конференция) или общее собрание работников образовательной организации; ученый совет; педагогический совет; советы обучающихся (студентов); советы родителей (законных представителей); совет директоров научно-исследовательских центров (институтов) и др. Члены коллегиальных органов могут избираться коллективом образовательной организации или назначаться ректором, органами исполнительной власти. Эти органы осуществляют руководство образовательной, производственной и хозяйственной деятельностью.
В устав образовательных организаций также могут вноситься сведения о создании ими коммерческих организаций – хозяйственных обществ (корпораций) для осуществления определенного вида деятельности, уведомляя при этом федеральные органы исполнительной власти.
В случае создания образовательными организациями хозяйственных обществ (акционерных обществ, обществ с дополнительной ответственностью), деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, эти сведения вносят в устав образовательных организаций. Указывается статус образовательных организаций как учредителей (или совместно с другими лицами) или их долевое участие в уставном капитале создаваемых хозяйственных обществ, уведомляя об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.