что относится к тайне связи
Тайна связи в России
Основные тезисы
Теория
Есть вещи, которые для меня лично являются незыблемыми: свобода передвижения, автономия воли и свобода договора, тайна связи. Это не всё, но и этих достаточно, чтобы я мог отличить одно сообщество от другого.
Что есть тайна связи?
Во-первых, нормы: ст. 23 Конституции, ст. 63 ФЗ “О связи”, ст. 15 ФЗ “О почтовой связи”, Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.03 №345-О.
“Право каждого на тайну телефонных переговоров по своему конституционно-правовому смыслу предполагает комплекс действий по защите информации, получаемой по каналам телефонной связи, независимо от времени поступления, степени полноты и содержания сведений, фиксируемых на отдельных этапах ее осуществления. В силу этого информацией, составляющей охраняемую Конституцией Российской Федерации и действующими на территории Российской Федерации законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи…”.
Как это использовать?
Очень часто (примерно в двух из трёх случаях) злоумышленники, заменив незаконно sim карту начинают перебором искать счета клиента: в Сбербанке (номер 900), Альфа банке (номер 2265), на сервисах Яндекс.Деньги, Киви и многих других.
Между тем: “применительно к телефонным переговорам состав тайны связи включает не только содержание осуществляемых коммуникаций, но и сам факт таких коммуникаций и связанные с ними сведения, которые получили в законодательстве наименование «информация о соединениях», то есть без нарушения режима тайны связи такой подбор в принципе не возможен, но, к сожалению, наши суды этот факт очень часто забывают.
Предлагаю ознакомиться со следующими решениями: Определение КС РФ (на сей раз от 28 июня 2012 г. № 1253-О), где указано, что «право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера; в понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если носит непротивоправный характер”.
Самый важный вывод, который должен быть известен каждому, заключается в следующем: “. само лицо вправе определить, какие именно сведения, имеющие отношение к его частной жизни, должны оставаться в тайне, а потому и сбор, хранение, использование и распространение такой информации, не доверенной никому, не допускаются без согласия данного лица, как того требует Конституция Российской Федерации».
Что ещё?
Отдельно, кто интересуется, может также посмотреть: Определение от 09.06.05 г. № 248-О; Определение от 26.01.10 г. № 158-О-О; Определение от 27.05.10 г. №644-О-О.
С другой стороны очень часто в делах, связанных с it-индустрией, вопрос о тайне связи создаёт немало проблем. Так, например, не раз для доказательства местоположения субъекта (как правило, истца) приходилось обращаться к IP.
И здесь практики довольно много. Главные же выводы таковы:
Динамический IP-адрес позволяет идентифицировать конкретного человека или его оборудование, поэтому, информация о нём относится к ПД.
Согласно п. 4 ст. 63 ФЗ «О связи» тайной связи являются сведения о сообщениях, почтовых отправлениях, переводах, а также сами эти сообщения, отправления, переводимые денежные средства.
При этом раскрытие тайны связи возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Но собственно сам динамический IP-адрес не является тайной связи и обработка информации о нём возможна в соответствии с принципами и условиями, установленными ФЗ «О персональных данных».
Именно об этом, например, говорится в Постановлении Курганского областного суда от 10.08.2015 N 4А-178/2015, а также схожие доводы есть в Постановлении Курганского областного суда от 28.08.2015 N 4А-194/201.
Статья 63. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О связи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021)
Статья 63. Тайна связи 
1. На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.
Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
2. Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.
3. Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
4. Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Комментарий к статье 63 Закон РФ о Связи
1. Положения комментируемой статьи посвящены тайне связи, которую можно определить по следующим признакам.
Тайна связи (тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи) может быть ограничена только в случаях, предусмотренных федеральными законами, например Уголовно-процессуальным кодексом РФ, по основаниям, предусмотренным ст. 13 данного Кодекса, а именно на основании судебного решения. Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия, связанного с ограничением тайны связи, регламентируется ст. 165 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Кроме традиционного ограничения тайны связи в форме наложения ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемку, которые предусмотрены ст. 185 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в современных условиях в связи с развитием телекоммуникационных технологий и появлением новых средств связи получили развитие и иные формы ограничений. Современными формами ограничения тайны связи являются: контроль и запись переговоров (ст. 186 Уголовно-процессуального кодекса РФ); получение информации о соединениях между абонентами и/или абонентскими устройствами (ст. 186.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Примером внесудебного ограничения тайны связи является норма пп. 15 п. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» о введении военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами.
В качестве примера из судебной практики можно привести Постановление Верховного Суда РФ от 4 марта 2016 г. N 307-АД15-18844 по делу N А56-14802/2015 об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредставление в федеральный антимонопольный орган документов, предусмотренных законодательством о рекламе. Заявленное требование удовлетворено, поскольку отказ оператора связи в предоставлении информации, содержащей персональные данные физического лица, в отсутствие согласия абонента на их обработку и передачу, является правомерным, ответчик не относится к органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность.
2. Обязанность оператора связи обеспечить соблюдение тайны связи помимо Конституции РФ и комментируемого Закона закреплена в лицензии каждого оператора. Большинство операторов, формируя планы текущей деятельности, ориентируются на лицензию как на план, что не умаляет значение законов, но является ежедневным напоминанием и способствует выработке четкого алгоритма по соблюдению прав пользователей.
Содержание п. 3 и п. 4 комментируемой статьи раскрывает понятие конфиденциальности, изложенное в комментарии к п. 1 данной статьи, для каждого вида связи. В п. 3 комментируемой статьи ограничивается круг уполномоченных работников оператора связи, которые участвуют на основании решения суда в осмотре почтовых отправлений, вскрытии почтовых отправлений, осмотре вложений, ознакомлении с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, совместно с работниками правоохранительных органов при осуществлении последними санкционированных судом следственных мероприятий.
В п. 4 комментируемой статьи детализируется обязанность оператора связи и работников оператора связи в части ограничения взаимодействия по кругу субъектов в целях сохранения конфиденциальности. В этом смысле получатели услуг связи должны с пониманием относиться к требованию работников операторов связи, которые не выдают заказные письма и переводы родственникам и соседям без надлежащих документов и доверенности.
Ю.В. Волков, Ю.Н. Вахрушева
«КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 7 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 126-ФЗ «О СВЯЗИ»
Статья 63. Тайна связи
Ст. 63 Закон о связи в последней действующей редакции от 1 января 2004 года.
Новые не вступившие в силу редакции статьи отсутствуют.
Статья 63. Тайна связи
1. На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.
Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
2. Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.
3. Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
4. Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Тайна переписки и иных сообщений
Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений относится к категории основных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Гарантированное осуществление права на тайну сообщений, в свою очередь, характеризует такой важный аспект демократии, как конституционно-правовой статус личной свободы каждого в отдельности и общества в целом.
В соответствии со ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Отметим, что результаты оперативно-разыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживающих в нем лиц (кроме случаев, установленных федеральным законом), могут быть использованы в качестве доказательств по делам, лишь когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (подробнее смотрите Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации»).
Обращаем ваше внимание также, что согласно ст. 8 Федерального закона N 144-ФЗ в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, допускается проведение данных оперативно-разыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-разыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-разыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
А в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
Отмечаем также, что в соответствии со ст. 63 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.
Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Обратите особое внимание, что сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее) являются сведениями конфиденциального характера (смотрите Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»).
Таким образом, ст. 13 УПК РФ определяет тайну переписки и иных сообщений как один из важнейших уголовно-правовых принципов.
Согласно ч. 1 данной нормы нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
Под иными сообщениями понимаются сообщения по телефаксу, телетайпу, с использованием компьютерной связи и другие.
Часть 2 рассматриваемой статьи регламентирует квалифицированный состав данного нарушения как: то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. Использовать служебное положение могут, например, работники почты, телеграфа, других учреждений связи.
Правовой отдел МВД по Кабардино-Балкарской Республике
Статья 15. Тайна связи
Статья 15. Тайна связи
Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством.
Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.
Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи.
Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.
ГАРАНТ:
О введении военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, а также контроля за телефонными переговорами см. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении»
Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
ГАРАНТ:
Об уголовной ответственности за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений см. УК РФ
См. комментарии к статье 15 настоящего Федерального закона