Что является субъектом управления в системе муниципального управления является
Субъект и объект муниципального управления
Процесс муниципального управления предполагает наличие управляемого объекта и субъекта (как органа управляющего воздействия). Это означает, что любая организационная структура, в том числе и муниципальная, представляет собой единство двух подсистем управления: управляемой и управляющей.
Субъектом в муниципальном управлении являются население муниципального образования и органы местного самоуправления, которые состоят из представительной и исполнительной ветвей местной власти.
По мнению ряда ученых, занимающихся проблемами муниципального управления, в качестве субъектов управления на уровне муниципальных образований необходимо также рассматривать органы государственной власти, хозяйствующие субъекты (предприятия, организации), население (индивиды и сообщества).[6] Думается, что данное утверждение является не совсем правомочным. Действительно, каждый из них, исходя из своих задач и целей, может оказывать влияние на функционирование и развитие муниципального образования. Однако полноправным и единственным субъектом муниципального управления выступает население муниципального образования, а также органы местного самоуправления, поскольку только они наделены соответствующими полномочиями по решению местных вопросов и только на них возложена ответственность за реализацию этих полномочий.
Исходя из этого, критерием эффективности муниципального управления следует считать увеличение доходности территории муниципального образования, которую можно рассматривать как интегральную характеристику доходности всех звеньев инфраструктуры (экономической, финансовой, социальной, культурной, научной, образовательной), взаимодействующих между собой.
Отсюда основной целью органов муниципального управления состоит в том, чтобы совместно с органами государственной власти создать необходимые условия для поступательного развития всех хозяйствующих субъектов и реального участия населения в решении местных вопросов для удовлетворения общественных интересов местного сообщества.
Субъекты и объекты муниципального управления
Вы будете перенаправлены на Автор24
Характеристика субъекта муниципального управления
Под субъектом муниципального управления понимается совокупность муниципальных служащих, объединенная официальным статусом с целью выполнения определенных функций муниципального управления.
Субъекты муниципального управления характеризуются сложностью организационной структуры.
Правовой статус субъекта муниципального управления характеризуется следующими положениями:
Субъекты муниципального управления включают в свой состав следующие органы власти.
Представительный орган, занимающий ведущее место в системе муниципального управления. В зависимости от содержания Устава муниципального образования такой орган может именоваться думой, собранием или советом и так далее. Формирование данного органа осуществляется населением в ходе прямого тайного волеизъявления путем выборов. Фактически формирование представительного органа муниципальной власти является формой реализации населением права на местное самоуправление.
Таким образом население наделяет данный орган полномочиями по решению вопросов местного значения.
На число представителей населения, входящих в состав представительного органа муниципального управления, влияет численность населения муниципального образования и требования федерального законодательства.
В структуру представительного органа муниципального управления входят:
Готовые работы на аналогичную тему
Принятие решение представительным органом осуществляется коллегиально.
Главное должностное лицо – глава муниципального образования, возглавляющая всю систему муниципального управления. Замещение должности главы муниципального образования может осуществляться одним из трех способов:
Полномочия главы муниципального управления определяются его компетенцией по решению вопросов местного значения, выполнением оперативно-распорядительных функций, подотчетностью населению и представительному органу муниципального управления.
Исполнительный орган, реализующий оперативно-распорядительные функции (администрация муниципального образования), то есть осуществляющий практическую реализацию муниципального управления – претворение в жизнь решение представительного органа.
Исполнительные органы не имеют конституционного статуса, их наличие закреплено нормативными актами регионального уровня, согласно которым они наделены значительным объемом полномочий по вопросам местного значения.
В структуру исполнительного органа муниципального управления входят:
Характеристика объекта муниципального управления
Объект муниципального управления – муниципальное образование, включающее в себя следующие компоненты:
Муниципальное образование как субъект муниципального управления характеризуется сложностью системы, включающей вышеперечисленные элементы. Задача муниципального управления состоит в обеспечении их слаженного и эффективного функционирования.
Лекция 1. Теория муниципального управления
1.2. Система, элементы, объект и субъект муниципального управления
Система местного самоуправления
Авторы учебного пособия “Муниципальное управление” утверждают, что “муниципальное управление” и “местное самоуправление” – равнозначные понятия. Но так ли это?
В Европейской хартии о местном самоуправлении сказано, что “под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных (дословный перевод – общественных – В.А.А.) дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность, и в интересах местного самоуправления”.
Согласно Конституции местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами в различных организационных формах. В своей совокупности они образуют единую систему местного самоуправления, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения.
Система местного самоуправления
Формы непосредственной демократии
Выборные и другие органы местного самоуправления
Муниципальное управление осуществляют только органы местного самоуправления, наделенные на это соответствующими полномочиями
Ассоциации и союзы муниципальных образований
Рис. 7. Место муниципального управления в системе местного самоуправления
Местное самоуправление образует систему, состоящую из различных форм (рис.7.).
Первая их них включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Она реализуется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в муниципальном образовании.
Их роль заключается в том, что посредством выборов, собраний населения и референдумов обеспечивается формирование и функционирование важнейших звеньев системы местного самоуправления – его органов.
Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также и тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему местного самоуправления, составляют ее неотъемлемую часть. Можно утверждать, что на данном уровне не происходит управление муниципальным имуществом, не формируется и не исполняется местный бюджет, следовательно, не происходит и муниципального управления.
Следующей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправления (ТОС). Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (ОТОС).
Являясь частью общей системы местного самоуправления, система ТОС включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. В систему ТОС также входят союзы и ассоциации ТОС различных уровней.
Территориальное общественное самоуправление объединяет население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно – бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Органы местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, содействуют органам ТОС в осуществлении их полномочий.
Но, несмотря на то, что многие уставы муниципальных образований предусматривают возможность передачи органами местного самоуправления отдельных вопросов на решение органов ТОС и даже установление сферы совместного ведения органов местного самоуправления и органов ТОС, а также установление перечня вопросов, которые не могут быть решены без согласования с органами ТОС, органы ТОС не осуществляют муниципального управления, т.к. не имеют муниципальной собственности, не формируют и не исполняют собственный бюджет, не имеют в своем составе муниципальных служащих.
Отдельную группу организационных форм местного самоуправления составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению муниципального управления (и местного самоуправления) на территории муниципальных образований.
Органы местного самоуправления – это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.
Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
Органы местного самоуправления, не являясь органами государственной власти, осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому, принимаемые ими в пределах своих полномочий, решения обязательны на территории муниципального образования для всех юридических, физических и должностных лиц
По Конституции, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты являются для них обязательными.
Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольны государству.
В соответствии с законом к органам местного самоуправления относятся:
· представительные органы местного самоуправления;
· иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления. Это проявляется также и в том, что все организационные формы системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности. Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно – правовая связь.
Место муниципального управления
в системе местного самоуправления
Согласно закону наличие выборных органов местного самоуправления муниципального образования является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов РФ, осуществляют координацию деятельности органов ТОС.
Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включает требования к должности, статус муниципальных служащих, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяются уставом муниципального образования.
Органы и должностные лица местного самоуправления принимают или издают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования.
Следовательно, муниципальное управление представляет собой упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения.
Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:
а) муниципальное управление – определенный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию;
в) муниципальное управление – в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;
г) муниципальное управление – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что муниципальное управление осуществляют только органы муниципального управления, наделенные для этого соответствующими полномочиями, и соответственно выходит, что понятие “муниципальное управление” не тождественно понятию “местное самоуправление”. Понятие “местное самоуправление” гораздо шире по своему содержанию, т.к. включает в себя все формы реализации местного самоуправления (непосредственной демократии, ТОС, органы местного самоуправления), а муниципальное управление является только его частью, которая реализуется органами муниципального управления (рис.7.).
Система муниципального управления
Элементы системы муниципального управления
“Система управления представляет совокупность всех элементов, подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов, обеспечивающих заданное функционирование организации”. [15]
Для муниципального управления системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение, от того, что понимается под системой муниципального управления, какие и в каком порядке включаются в нее управленческие проявления, как они соотносятся между собой и реально взаимодействуют, следует, что является муниципальным управлением.
Прежде всего, имеется в виду, взаимосвязь субъекта муниципального управления (органов муниципального управления) с управляемой подсистемой (муниципальным образованием) (рис.8). Однозначно можно сказать, что определенный субъект муниципального управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов (просто теряется смысл их существования вообще) и только в совокупности они образуют систему муниципального управления. Она охватывает:
а) организацию и функционирование субъекта управления – органов муниципального управления (управляющую подсистему);
б) структуру взаимосвязей управляющей системы с управляемым объектом – муниципальным образованием (прямые и обратные связи);
в) компоненты управляемой подсистемы и их отдельные элементы, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой подсистемы и непосредственно воспринимают управленческие воздействия.
Субъект муниципального управления (ОМС)
прямая связь
обратная связь
Система органов муниципального управления
Система муниципального управления: терминология
Начнем с расшифровки ряда определений, которые будут встречаться в статье:
Элементы системы муниципального управления
Как гласит Конституция РФ, местное самоуправление в России осуществляется гражданами в различных организационных формах.
Совокупность таких форм образует единую систему местного самоуправления, посредством которой и решаются вопросы локального значения.
В общей системе местного самоуправления можно выделить еще одну — совокупность органов муниципального управления, деятельность которых направлена (мы уже выше говорили об этом) на упорядочивание воздействия на происходящие в муниципальном образовании процессы.
Обратите внимание! Системой муниципального управления называют совокупность всех ее элементов и связей между ними, которые обеспечивают ее стабильное функционирование.
Перечислим элементы системы муниципального управления.
Субъекты системы
Субъекты системы — местное сообщество (население, проживающее на данной территории), органы муниципального управления (в т. ч. представительные органы МСУ, выборные представители населения, которым оно делегирует свои полномочия по управлению, должностные лица, местная администрация, муниципальные служащие).
Объекты системы
Объект системы — собственно муниципальное образование: территория МО, в т. ч. инфраструктура, объекты муниципального имущества, организации, предприятия и учреждения, средства местного бюджета. Также является объектом муниципального управления деятельность людей, их коллективов по производству материальных и духовных благ, социальная среда (т. е. потребительские ценности, которые удовлетворяют частные и общественные потребности).
Предмет регулирования
Предмет — это то, что именно регулирует система. Муниципальное управление регулирует социально-экономические процессы на территории МО в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.
В основе системы муниципального управления лежит взаимосвязь субъекта муниципального управления (органов муниципального управления) с управляемой подсистемой (муниципальным образованием). Определенный субъект муниципального управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов, и только в совокупности они образуют систему муниципального управления.
Ниже на схеме мы отобразили сущность системы муниципального управления.
Важно! Местное самоуправление и муниципальное управление — это не тождественные понятия. Так, первое гораздо шире по своему содержанию и включает в себя все формы реализации местного самоуправления. Муниципальное управление реализуется органами муниципального управления, наделенными для этого соответствующими полномочиями.
Дополнительно по теме рекомендуем прочитать статью на сайте КонсультантПлюс «Коррупция в системе муниципального управления: причины и способы противодействия». Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить бесплатный пробный доступ на 2 дня.
Система органов муниципального управления
Рассмотрим, какие органы входят в структуру системы муниципального управления и чем они занимаются.
Органы муниципального управления — это властные органы, формируемые или создаваемые в муниципальном образовании в соответствии с требованиями федерального и местного законодательства с целью осуществления муниципального управления.
Обратите внимание! Органы муниципального управления не входят в систему органов государственной власти.
Органы муниципального управления формируются:
В структуру органов муниципального управления входят:
Глава муниципального образования
Это высшее должностное лицо МО, наделенное уставом МО и федеральным законодательством полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО может называться, например, мэром, главой местного самоуправления, руководителем МО и др. — официальное название будет определено уставом и законодательством соответствующего МО.
Представительный орган МО
Это выборный орган МСУ, наделенный правомочием представлять интересы населения и принимать от его имени решения. Такой орган власти действует на территории конкретного МО. Это дума (городская, областная), совет депутатов, муниципальное собрание или совет и др.
В компетенцию представительного органа МО входят в т. ч. следующие полномочия:
Местная администрация
Является исполнительно-распорядительным органом в системе местного самоуправления. Наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных госполномочий.
Контрольный орган
Законодательством России предусматривается создание в МО специальных контрольных органов, которые осуществляют контроль за исполнением местного бюджета, порядком его подготовки и рассмотрения и за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью муниципалитета.
Наименование контрольного органа определяется на местном уровне: контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.
Этот орган не является обязательным, создается по решению конкретного муниципалитета. Действует на основании положения, утверждаемого представительным органом МО.
Иные органы муниципального образования
В структуре органов управления МО могут быть и т. н. иные органы и должностные лица, предусмотренные уставом МО. Такие органы наделяются специальными полномочиями по решению вопросов местного значения.
К ним относятся, например, избирательная комиссия МО, муниципальная полиция и др.
Итак, муниципальное управление и местное самоуправление — это не идентичные понятия. Второе гораздо шире и включает в себя первое. Система муниципального управления состоит из взаимосвязанных элементов, в т. ч. субъекта (местного населения и органов муниципального управления), объекта (МО) и устойчивых взаимосвязей между ними.
В систему органов муниципального управления входят глава муниципального образования, представительный орган, местная администрация (обязательные), а также могут входить контрольный орган и иные органы и должностные лица.