Как подключиться к газопроводу нелегально
Как подключиться к газопроводу нелегально
Я обратился в ГРО по вопросу присоединения жилого дома к сетям газоснабжения. В подключении мне было отказано ввиду того, что газопровод, проходящий по границам моего участка, находятся в собственности Потребительского Кооператива. ГРО потребовала согласие указанного кооператива, как основного абонента, на подключение к его газопроводу.
При обращении в кооператив, мне было озвучено, что за согласие на подключение я должен уплатить кооперативу 180 тыс. руб. Обоснования данной суммы предоставлено не было. Законны ли требования кооператива?
В настоящее время порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям урегулирован Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).
Согласно п. 34 Правил № 1314 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.
На основании изложенного, субъектом, уполномоченным на выдачу технических условий, является газораспределительная организация. При этом для подключения к сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента заявителю необходимо представить в ГРО согласие основного абонента на такое подключение.
Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.
Согласно части 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицом, привлекаемым к административной ответственности за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям является субъект естественной монополии.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», сферой деятельности субъектов естественной монополии является транспортировка газа по трубопроводам.
Основной абонент, согласно п. 2 Правил № 1314 – это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.
Не оказывая услуги по транспортировке газа, основной абонент не является субъектом естественной монополии, следовательно, он не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
ФАС России в ответ на обращение Новосибирского УФАС России по вопросу взимания платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям газопотребления основного абонента письмом исх. № АГ/44288/16 от 30.06.2016 г. разъяснила следующее.
Правилами № 1314 предусмотрена возможность подключения к сетям газопотребления основного абонента (владельца сети газопотребления, не осуществляющего транспортировку газа) не принадлежащим ГРО, в соответствии с пунктом 34 Правил № 1314.
При этом, Правилами № 1314 не регламентирован порядок и условия выдачи согласия основным абонентом на подключение заявителя к сети газопотребления.
Вместе с тем, имущественные споры, в том числе, связанные с предоставлением собственником права пользования принадлежащим ему имуществом другим лицам, являются предметом регулирования гражданского, а не антимонопольного законодательства. В этой связи, разрешение указанных споров не входит в компетенцию антимонопольного органа.
Учитывая изложенное, споры, связанные с требованием основного абонента о внесении заявителями, желающими подключиться к принадлежащим такому абоненту газопроводам, платы за согласование подключения объектов заявителей, а также с отказом основного абонента в таком согласовании, имеют гражданско-правовой характер.
При этом в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.
В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрение исковых дел с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, относится к компетенции судебных органов.
Таким образом, гражданско-правовые споры по вопросу подключения к сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, в том числе, споры относительно условий такого подключения, должны разрешаться заинтересованными лицами в гражданско-правовом порядке, путем переговоров либо обращения в суд.
Последствия незаконного подключения
Потребителю газа запрещено незаконно, напрямую или в обход приборов учета подключать к газораспределительной сети газоиспользующее оборудование.
Под незаконным (несанкционированным) подключением к газораспределительным сетям следует понимать самовольное подключение газоиспользующего оборудования потребителя к газопроводу без соответствующего разрешения газоснабжающей организации.
Несанкционированное подключение газоиспользующего оборудования потребителя к газораспределительной сети является безусловным основанием для немедленного приостановления подачи газа.
В случае обнаружения несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования к внутридомовым инженерным системам ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» обязан незамедлительно устранить такое несанкционированное подключение и произвести доначисление платы за услугу газоснабжения.
Доначисление размеры платы в этом случае будет произведено исходя из объемов газа, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления такого подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, до даты устранения. При этом доначисление размера платы за газ производится за период с даты осуществления самовольного подключения до даты его устранения. В случаях, когда установить дату незаконного подключения к газораспределительным сетям невозможно, доначисление платы за газ производится с даты проведения поставщиком газа предыдущей проверки (но не более чем за 6 месяцев).
К примеру, в этом случае шестимесячное начисление за пользование газовой плитой может составить 35500 руб., газовой колонкой 44000 руб., отопительным котлом 47300 руб.
Особо обращаем Ваше внимание на следующее.
При выявлении самовольного подключения абонент будет отключен от сети газопотребления. Также одновременно с приостановлением газоснабжения ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» обращается в органы внутренних дел с заявлением о привлечении нарушителя к административной или уголовной ответственности:
— к административной ответственности (по статье 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях) путем наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
— к уголовной ответственности (по пункту «б» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса РФ) в форме штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч, либо принудительных работ на срок до пяти лет либо лишения свободы на срок до шести лет.
Несанкционированное подключение к системе газопроводов несёт угрозу безопасности жизни и здоровья граждан!
Ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям и газопроводам
Часть 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Ответственность наступает в виде административного штрафа на граждан в размере от 10 тысяч до 15 тысяч рублей; на должностных лиц от 30 тысяч до 80 тысяч руб. или дисквалификация на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц – от ста тысяч до 200 тысяч рублей.
Повторное совершение данного правонарушения влечет наложение штрафов на граждан в размере от 15 тысяч до 30 тысяч руб.; на должностных лиц – от 80 тысяч до 200 тысяч руб. или дисквалификация на срок от 2 до 3 лет; на юридических лиц – от 200 тысяч до 300 тысяч руб.
Предметом правонарушения являются правила пользования электрической, тепловой энергией, нефтью и газом. Газопроводы, нефтепроводы, энергетические сети представляют собой сложные технические сооружения, предназначенные для транспортировки соответственно горючих газов, нефти, электроэнергии от места их добычи или производства к потребителям.
Объективная сторона выражается в самовольном подключении к указанным источникам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора и в самовольном (безучетном) использовании вышеуказанных благ, т.е. в отсоединении счетчиков и других контрольных измерительных приборов, определяющих количество потребленной энергии, изменении показателей контрольно-измерительных приборов.
Неконтролируемое потребление энергии означает, что потребитель не оплачивает использованную энергию, газ и т.п., чем причиняет ущерб производителям и поставщикам энергии и энергоресурсов.
Состав будет оконченным с момента подключения к источникам или с момента начала неконтролируемого использования энергии и энергоресурсов. Размер фактического причиненного ущерба для наличия административного правонарушения значения не имеет.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и корыстной целью. То есть виновное лицо сознательно потребляет энергию, газ, нефть и т.п. без оплаты по установленным тарифам, при этом получает материальную выгоду, чем и обусловливает свою корысть.
Субъектом правонарушения является любое лицо, достигшее возраста 16 лет.
Протоколы об административных правонарушениях в отношении граждан составляются сотрудниками полиции. Рассматриваются дела указанной категории судами.
С начала 2020 года сотрудниками Отдела МВД России по городу Октябрьскому в мировой суд направлено 6 административных материалов по ст. 7.19 КоАП РФ, связанных с незаконным подключением и безучетным потреблением электроэнергии и газа. Все 6 горожан привлечены к ответственности и им назначены наказания в виде соответствующих штрафных санкций.
Так, в июле текущего года при проведении проверки сотрудниками газовой компании был установлен факт самовольного несанкционированного подключения потребителя к газопроводу. В отношении горожанина был составлен административный протокол по ст. 7.19 КоАП РФ. Постановлением мирового суда виновному лицу назначен штраф в размере 10 тысяч рублей.
Анна Сергеева, старший юрисконсульт Отдела МВД России по городу Октябрьскому
Газификация частного дома: этапы подключения
Подключение газа к дому — технически сложная и затратная процедура. Зачастую главным препятствием в обеспечении дома наиболее экономным способом теплоснабжения является материальная составляющая. Однако расходы на прокладку газопровода могут окупиться за пару лет при условии, что подключение выполнено с соблюдением требований и согласованием всех документов.
Рассказываем, как подключить газ к частному дому и что для этого нужно.
Способы газоснабжения частного дома
Без полноценной отопительной системы обеспечить комфорт проживания зимой будет достаточно сложно. Для обогрева можно использовать разное отопительное оборудование — электрическое, твердотопливное, работающее от энергии солнца. Но газовые котлы уже много лет считаются наиболее эффективным и надежным решением в организации теплоснабжения. Провести газификацию частного дома для отопления и горячей воды можно несколькими способами.
Это наиболее распространенный вариант. Если по улице, где находится дом, проведена газовая магистраль, можно обратиться в газовое хозяйство по месту жительства и газифицировать свое строение. Центральное газоснабжение более безопасно по сравнению с автономной системой (газгольдером), которая требует от собственников жилья периодической регулировки параметров газового котла.
Такой способ используют, когда нет возможности подключиться к централизованной магистрали. Газгольдерные системы предназначены для хранения относительно небольших объемов природного топлива, но при этом могут круглый год обеспечивать дом необходимыми запасами газа.
Газогенераторные и биогазовые установки довольно редко встречаются в российских домах. Они высокоэффективны и при правильном планировании обеспечивают жилье достаточными объемами топлива. Большинство потребителей отказываются от такого вида газификации дома из-за необходимости выделять большие площади под установку оборудования и заботиться о постоянных запасах древесины, навоза и других материалов для получения газа.
Этапы газификации
Для того чтобы подключить газ к частному дому через газовую магистраль, необходимо выяснить, в чьей юрисдикции находится проходящий рядом газопровод. Как правило, им заведует местный горгаз, в который и следует обращаться для получения разрешений и нужной документации.
Прежде всего необходимо получить технические условия. Этот документ представляет собой разрешение на подключение к магистрали, согласно которому газораспределительная организация (ГРО) гарантирует бесперебойную подачу природного топлива и поддержку его давления на должном уровне.
Для оформления технических условий (ТУ) при газификации дома в ГРО необходимо предоставить следующий пакет документов:
В документе должна содержаться информация о часовом расходе топлива, сроках подключения трубопровода и периоде действия технических условий. После этого необходимо составить договор с проектным бюро, которое будет заниматься подготовкой проекта для газификации дома. Для подготовки соглашения нужны топографический план участка, технические паспорта на здание и устанавливаемое оборудование. В случае необходимости проектировщик может выехать на объект, чтобы произвести замеры и уточнить детали.
Также среди документов необходимо иметь соглашение на подключение природного топлива, которое составляется с газораспределительной организацией по заявлению собственника.
Проект газификации частного дома — обязательный пункт при проведении прокладочных работ. Он позволяет правильно спланировать разводку, рассчитать и подобрать нужное оборудование. В документе указывается:
Также в проекте прописывают особые условия проведения работ и размещается сборочный чертеж, который определяет особенности размещения и сварки трубопроводов.
После того как все документы готовы, нужно составить договор с организацией, которая будет проводить монтажные работы. Выбранная компания должна иметь лицензию и допуски на выполнение подобного рода мероприятий.
Весь процесс газоснабжения делится на несколько этапов.
Существуют два метода прокладки трубопровода от центральной магистрали к участку: подземный и наземный. В первом случае используют трубы диаметром 15 см, которые размещаются в заранее вырытых траншеях. На придомовой территории устанавливают газорегуляторный пункт, предназначенный для нормализации давления природного газа.
Параллельно с внешними работами идет подготовка помещения для монтажа оборудования: закупают и устанавливают необходимые приборы, отделывают котельную согласно требованиям пожарной службы и газового хозяйства, подготавливают места для ввода газопровода. В котельной обязательно наличие дымохода, системы искусственной или естественной вентиляции. Такие же работы проводят на кухне, где будет находиться газовая плита.
На последнем этапе подключения газа к частному дому в здание вводят трубу и соединяют ее с основным стояком. После сборки подключаются регулирующие и измерительные приборы — счетчик, различные датчики, запорные краны.
Перед запуском системы газоснабжения ее необходимо проверить и составить соответствующий акт. Для первого пуска газа нужно получить разрешение от ГРО на введение трубопровода в эксплуатацию. Также необходимо заключить соглашение на поставку природного топлива. При этом поставщиком газа и газораспределительной организацией не всегда является одна и та же компания.
При фактическом запуске системы проводится проверка работоспособности всех приборов, устанавливаются показатели давления. Также фиксируется отсутствие утечки газа. Если проблем не выявлено, подписывается акт о подключении, который подтверждает, что дом газифицирован.
Требования федерального закона о газификации частного дома
Порядок подключения газа к частному дому определяется на федеральном уровне. Это значит, что ни газовые службы, ни местные власти не вправе запрашивать дополнительную документацию. Согласно федеральному закону, при подключении к централизованной магистрали необходимо соблюдать следующие требования:
На выдачу технического условия газораспределительной компании дается 14 дней. ТУ считается действительным не более 70 дней, затем документ придется оформлять заново.
Штраф за незаконное подключение к газопроводу
Если вы проживаете в доме, где установлен общедомовой счетчик газа, и замечаете, что расходы на оплату голубого топлива в квитанциях резко и неоправданно выросли, стоит сообщить о ситуации в ЖЭК. Возможно, ваши опасения оправданы, и причиной роста счетов стало несанкционированное подключение к газовой системе кого-либо из недобросовестных жильцов. Это деяние является противозаконным и наказывается денежным взысканием и не только.
Что считается самовольным подключением?
Законодательство Российской Федерации устанавливает, что граждане, проводящие работы по инсталляции нелегальной газопроводной техники, совершают противоправные действия в отношении закона. В данном контексте несанкционированное подключение к оборудованию для транзита газа без одобрения компании-владельца в любом виде (врезка, приварка фитингов или трубы и пр.) считается самовольным.
Правонарушитель преследует целью пользование энергетическими ресурсами (природный и иной вид газового топлива), транспортируемыми по магистралям и газопроводам, а также эксплуатацию соответствующей техники без получения разрешения от уполномоченного предприятия.
Чаще всего правонарушителями становятся физические лица, не обладающие прямым доступом к газопроводу вследствие отключения при наличии задолженностей. Еще один вариант – злоумышленники просто не желают платить по счетам и подключаются к общей сети, чтобы взвалить расходы на платежи за газ на соседей по дому или району. Подключение они проводят, применяя кустарно изготовленные сгоны, либо путем срыва пломб и заглушек.
Другой метод, используемый нарушителями, подразумевает снятие приборов счетчиков на период до заключения договора на подключение к газовой системе.
Как обнаруживается незаконное подключение к газопроводу?
Многие правонарушители, подключившиеся без разрешения к газопроводной сети, убеждены, что обнаружение данного факта – сложная с технической точки зрения процедура, а, значит, они в безопасности. Но это не так. Большинство случаев выявления незаконного подключения происходит во время инспекции жилого объекта.
При данной процедуре работники управляющей компании или другой ответственной инстанции обследуют состояние поставляющих топливо труб и конструкции общей системы. Факт врезки посторонних труб вскрывается при первой же визуальной ревизии.
Также выявление нарушения нередко происходит с подачи других жильцов здания или района, если они направили в компетентные органы соответствующую жалобу о незаконном пользовании отопительных ресурсов.
Если поставщик обладает информацией о конкретном гражданине, отключенном от системы по причине задолженности, состояние опломбированного оборудования также будет регулярно проверяться.
Ход действий проверяющего:
Нелегальное подключение газового оборудования – это нарушение закона. Сотрудники коммунальных служб регулярно проводят рейды для выявления самовольно подключившихся к газопроводу абонентов, поэтому долго скрывать факт незаконной врезки не удастся. Наказание за данный проступок может быть вменено различными видами.
Виды наказания за самовольное подключение к газу
Отсоединение от сети газа и санкционное опломбирование оборудования – самая мягкая из мер взыскания, применяемая к нарушителям. Другими последствиями могут быть:
Из всех перечисленных видов взыскания административное разбирательство является самым распространенным наказанием. Его аспекты регулирует статья 7.19 Административного Кодекса РФ («Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа»).
Принуждение правонарушителя к оплате – тоже популярная мера, при этом рассчитывают сумму выплат, производя доначисление с помощью специальной формулы. Согласно ей, мощность незаконно подключенной техники (колонка, отопительный котел, плита и пр.) умножается на срок, зафиксированный с момента даты последней проверки оборудования.
Если данная дата неизвестна, за фактический срок принимаются последние шесть месяцев. Таким образом, сумма выплат может достигнуть поистине астрономических размеров (до нескольких сотен тысяч рублей).
Размеры штрафа
Суммы штрафа, согласно КоАП РФ, одинаковы для всех категорий нарушителей. Разницы между теми, кто подключился к сети газопровода впервые или из-за отключения по факту наличия долгов, не делается.
Размер штрафа вычисляется в зависимости от принадлежности правонарушителя к той или иной социальной категории:
Если раньше нарушитель уже подвергался административному взысканию за аналогичный проступок, ему могут назначить ограничение свободы сроком на 2 года. Группа, признанная в преступном сговоре с целью незаконных действий с магистральным трубопроводом, должна будет выплатить штраф в размере до 200 тысяч рублей либо отбыть наказание в виде лишения свободы до 3 лет.
Штраф за самовольное подключение газа считается щадящей мерой в сравнении с уголовной ответственностью.
Уголовная ответственность
Факт наличия незаконной врезки в газопровод – это не только расхищение государственных энергоресурсов. Опасность данного правонарушения влечет за собой потенциально большие последствия.
Оборудование, являющееся несанкционированным, не занесено в картографию коммунальных и строительных инспекций. Соответственно, работники данных служб и другие уполномоченные лица, не располагают сведениями о том, где находятся подобные элементы снабжения.
В случае, если на магистрали или отдельных участках газопровода проводятся раскопки либо ремонтные работы, могут произойти различные инциденты. Незаконно смонтированные газовые отводы не проверены на безопасность, и если рабочие заденут такое оборудование, возможна детонация.
Предсказать масштабы разрушений сложно: могут пострадать не только сооружения и коммуникации, но и люди, включая правонарушителя.
По данным статистики, за период с 2005-го по 2016 гг. количество летальных исходов в России из-за несчастных случаев, спровоцированных несанкционированными врезками в газораспределительные системы (взрывы, пожары, аварии и пр.), достигло около двух тысяч.
Уголовным деянием может быть расценено и хищение газа. В данном случае ответственность наступает согласно ст. 158 ч. 3, пункт Б. Предусмотренный срок заключения – до двух лет.
Можно ли избежать наказания?
Для гражданина, замешанного в незаконном хищении сжиженного топлива в ходе несанкционированного подключения к газопроводу, есть опция, позволяющая избежать административного и/или уголовного взыскания.
Единственно возможный вариант – узаконить сделанную самостоятельно врезку. План действий пошагово выглядит:
Чем быстрее будет узаконена установка несанкционированной врезки, тем выше шансы, что нарушителю удастся отделаться административным наказанием. В любом случае, это единственно верный выход в данной ситуации.