Кто такой мэр и кто такой губернатор
В чем разница между мэром и губернатором
Содержание статьи
Поскольку государственное устройство России – федерация, это означает, что, как государство, она состоит из субъектов. Субъект Федерации – часть государственной структуры, будь то автономная республика или автономная область в составе Российской Федерации, край или область. Все эти административные единицы обладают равными правами и являются государственными структурами, исполняющими в своих границах функции государства.
В ст.18, ч.6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» сказано, что субъект РФ вправе самостоятельно установить наименование должности высшего должностного лица, с учетом исторических, национальных и иных традиций. Это наименование должно быть отражено в уставе субъекта Федерации. Исторически административными единицами Российской Империи были губернии, поэтому, разрабатывая свои уставы, исполнительные органы власти субъектов РФ решили, что высшее должностное лицо этого органа государственной власти будет наименоваться губернатором.
Населенные пункты, расположенные на территории субъекта Федерации, имеют статус поселения и не являются органами государственной власти. В соответствии с 3-й и 12-й статьей Конституции РФ, носитель власти – народ России свои властные полномочия может осуществлять посредством выборов органов самоуправления. По аналогии с иностранными выборными должностями, глав органов местного самоуправления было решено называть мэрами. Хотя в последнее время многие органы местного самоуправления внесли изменения в свои уставы и официальных документах мэры теперь именуются главами муниципальных образований.
Градоначальник, или все-таки губернатор и мэр
Кроме перечисленных выше субъектов РФ, к их числу было решено отнести еще два города, имеющих федеральное значение – это бывшая и нынешняя столицы России Санкт-Петербург и Москва. В период парада суверенитетов уставами этих субъектов высшим должностным лицам этих городов было присвоено официальное наименование «мэр», но чуть позже решением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга эту должность переименовали в «губернатор». Получается что Москву, как субъект Федерации, возглавляет мэр, а Санкт-Петербург – губернатор. Но, если следовать исторической традиции, в России главы столичной власти всегда именовались «градоначальниками».
Эксперты ответили, почему в Москве мэр, а в Санкт-Петербурге губернатор
Граждане России интересуются, почему в Москве люди голосуют за мэра, а в Санкт-Петербурге за губернатора, есть ли отличие между должностями или нет. Эксперт Михаил Краснов заявил, что обязанности у глав субъектов страны, согласно законодательству, идентичны, но по регионам должность управляющего городом можно переименовывать на свое усмотрение.
Эксперты объяснили, почему в Москве управляет мэр, а в Санкт-Петербурге работает губернатор?
Краснов добавил, что эти названия сложились исторически, но полномочия у обеих должностей одинаковые. На должность чиновника в столице России выбирают на 5 лет. Кандидатом на пост мэра может стать человек, которому исполнилось 30 лет. Губернатор и мэр приносят присягу при вступлении на свою должность.
Градоначальник представляет свой мегаполис, выступает от его имени, принимает и отклоняет ряд законов, занимается подписанием договоров, принимает решение об увольнении политиков, которые входят в состав местных властей. Каждый год он обязан обнародовать отчетность о результатах деятельности, а также занимается реализацией проектов, направленных на улучшение жизни местных жителей и многое другое.
Другой эксперт отметил, что наименование должностей происходит согласно уставу города, именно поэтому в Москве когда-то начали называть руководителя мэром, а в Питере –губернатором. В столице мэра называют так по городскому уставу, а в Санкт-Петербурге – по документации мегаполиса. Хоть названия разные, обязанности и функции остаются идентичными. Желательно привести все должности к единому стандарту, поскольку в федерации должны действовать одинаковые нормы.
Работа мэра Москвы и губернатора Питера в 2018 году
Сергей Собянин сообщил, что было выполнено около 95 наказов горожан, которые получилось собрать в ходе избирательной гонки. Чиновник отметил, что москвичи попросили открыть в некоторых регионах прокат велосипедов. Политик добавил, что такие площадки начали работать в Зябликово, Бескудниково и других административных единицах.
Также поступило много просьб об изменении маршрутов общественного транспорта. Москвичи попросили открыть в медицинских учреждениях дополнительный прием некоторых врачей: хирургов, гинекологов, стоматологов.
Собянин недавно похвастался результатами проекта «Мой район». Он заявил, что была поставлена достаточно важная и непростая задача. Удачными мероприятиями стали: реконструкция стадиона «Лужники», появление дополнительных мест для парковки, благоустройство Садового кольца и другие.
Разница между мэром и губернатором
Во многих странах мира в системах государственного и муниципального управления предусмотрены такие должности, как мэр и губернатор. В чем их специфика?
Кто такой мэр?
Должность мэра в большинстве случаев соответствует позиции главы исполнительной ветви власти на уровне муниципалитета — чаще всего города (в РФ — обычного или федерального значения, городского округа). В задачи мэра обычно входит контроль над реализацией положений законодательства РФ на территории населенного пункта, администрацию которого он возглавляет.
В России мэрами являются главы администраций многих крупнейших городов — например, Москвы, Новосибирска. Назначение лиц на должность, о которой идет речь, как правило, осуществляется на выборной основе жителями соответствующего населенного пункта.
Глава исполнительной власти муниципалитета обычно не подотчетен вышестоящим уровням власти РФ — федеральным и региональным структурам, поскольку по Конституции местные органы управления не подчинены государственным. Но руководитель исполнительной власти региона вправе отправить мэра города, расположенного в соответствующем субъекте РФ, в отставку.
Кто такой губернатор?
Под губернатором может пониматься:
В период с 1995 по 2005 годы российские губернаторы избирались населением субъектов РФ. С 2005 по 2012 годы руководители регионов назначались органами законодательной власти в субъектах РФ по представлению Президента России. С 1 июня 2012 года граждане вновь имеют право избирать своих губернаторов.
Если говорить об истории института губернаторства в РФ, можно отметить, что появился он еще во времена Российской империи. До революции 1917 года должность, о которой идет речь, занимал человек, являющийся начальником губернии либо области. Он выполнял такие функции, как:
В современной России, как мы отметили выше, лицо, занимающее пост губернатора, возглавляет исполнительную ветвь власти на уровне субъекта РФ. Таким образом, эта должность является частью системы государственной власти. Человек, занимающий ее, подотчетен Москве, может быть назначен (при наличии устанавливающих данную процедуру положений в законодательстве) губернатором или освобожден от выполнения своих функций в соответствии с распоряжением политического центра.
Следует отметить, что в национальных республиках должность, о которой идет речь, не получила распространения. В соответствующих субъектах РФ руководитель исполнительной ветви власти — Глава или Президент. Кроме того, и в некоторых российских областях человек, занимающий соответствующую должность, именуется не губернатором, а главой администрации области.
Лица, возглавляющие исполнительную власть в субъектах РФ, могут занимать свои должности в течение не более чем двух сроков, длительность каждого из которых составляет 5 лет.
В США должность губернатора соответствует позиции человека, возглавляющего исполнительную ветвь власти в штате. Как правило, данное лицо имеет очень широкий спектр полномочий — сравнимых с теми, которыми обладает Президент США в федеральном масштабе.
Избираются американские губернаторы населением штатов — на 4 года. Как правило, один и тот же человек может стать главой исполнительной ветви власти неограниченное количество раз. Но в некоторых штатах один и тот же губернатор может быть избран только 2 раза.
Многие из американских губернаторов становятся Президентами США. К примеру, соответствующим образом сложилась политическая карьера Джимми Картера, Рональда Рейгана, Билла Клинтона, Джорджа Буша-младшего.
Сравнение
Главное отличие мэра от губернатора в том, что первая должность, как правило, учреждается на уровне местной власти, вторая — на уровне региональной. Мэр обычно возглавляет город, губернатор — субъект федерации. Но из этих правил есть исключения.
Например, глава исполнительной власти Москвы — города федерального значения, то есть входящего в систему государственного управления, — именуется мэром. В свою очередь, лицо, возглавляющее исполнительную власть Санкт-Петербурга — другого российского города федерального значения — именуется губернатором.
Российские мэры по Конституции не подотчетны органам государственной власти — но могут быть смещены со своей должности при их непосредственном участии. Губернаторы, в свою очередь, подотчетны федеральным структурам. Кроме того, политический центр вправе освобождать их от исполняемых обязанностей.
Определив, в чем разница между мэром и губернатором, зафиксируем выводы в таблице.
Губернатор и мэр
Губернатор (глава администрации области или края) — высшее должностное лицо, избираемое населением области или края, возглавляющий систему местных исполнительных органов государственной власти. Губернаторами называют глав администрации всех областей и краёв Российской Федерации. Функции главы республик, входящих в состав РФ, выполняет Президент Республики. Такой пост учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл, Республике Саха (Якутия), Северной Осетии — Алании, Татарстане, Тыве и Чувашии. В Республике Коми функции Президента выполняет глава республики, в Карелии и Хакасии — Председатель Правительства.
Должность губернатора была введена во времена правления Петра I. Император разделил страну на 8 территориальных единиц – губерний: Петербургскую (до 1710 Ингерманландскую), Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Петр позаимствовал губернский принцип деления у шведов. Хотя губерний уже давно не существует, слово губернатор в конце прошлого века вновь получило значение главы территориальной единицы.
Первоначально губернаторы имели широкие полномочия — административные, финансовые, судебные и военные. Они назначались на должность и смещались с неё только императором или Сенатом. Губернатор был своеобразным представителем высшей власти в своей губернии и единолично издавал обязательные постановления в интересах правильного и успешного исполнения законов.
С 1996 по 2005 год губернаторы избирались путём прямого тайного голосования жителями областей и краёв на определённый срок. Теперь же кандидатуру губернатора утверждает областная дума по представлению президент РФ. Губернатором может стать гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста. Решение о снятии главы администрации области или края принимается президентом в одностороннем порядке («за ненадлежащее выполнение полномочий»). Кандидатуру губернатора, представленную президентом, областная дума должна рассмотреть в течение двух недель. Если этого не происходит, президент представляет кандидатуру повторно (в течение 7 дней). Если и после этого Дума не принимает или не рассматривает кандидатуру, президент вправе назначить исполняющего обязанности главы администрации на срок до 6 месяцев.
Мэр (от французского Maire) — глава городской администрации в системе местного самоуправления в ряде городов областного, краевого, республиканского значения, а также глава исполнительной власти в городе федерального значения. Мэр непосредственно или через органы городской администрации решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет управление городским хозяйством и изменяет структуру городской администрации, определяет компетенцию органов городской администрации и устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных бюджетом города.
Мэр избирается путём прямого тайного голосования всеми жителями города имеющими право участвовать в выборах, то есть гражданами достигшими 18-летнего возраста, не находящимися в местах заключения по решению суда и не являющиеся недееспособными.
Губернатор
Губерна́тор (через польск. gubernator из лат. gubernator от др.-греч. κυβερνήτης (kybernētēs) — «кормчий») — глава большой административно-территориальной, федеративной единицы.
В России до 1917 года губернатор — высший правительственный чиновник в губернии.
В некоторых современных государствах (Великобритания, Дания, США и др.) губернатор — высшее должностное лицо административно-территориальной или федеративной единицы, назначаемое центральными органами власти или избираемое населением.
Содержание
Губернатор в Российской империи
Полномочия
Объём власти губернатора зависел от того, введены ли в его губернии судебные уставы, земские учреждения и судебно-административная реформа 1889 г.
Судебные уставы устраняли губернатора от участия в отправлении правосудия.
Власть губернатора значительно была усилена тремя законоположениями:
С другой стороны, правила 27 марта и 11 мая 1890 г. о взаимных отношениях гражданских и военных властей ставили губернатора значительно ниже начальника дивизии; даже бригадный командир, если он старше губернатора в чине, не представляется ему, а лишь делает визит.
Обязанности
Начиная с 1804 года, губернатор был обязан представлять в Петербург ежегодный отчет, освещающий состояние управляемой территории.
Губернатор в Российской Федерации
В современной России губернатор — это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (края, области, автономного округа, города), возглавляющее исполнительную власть на территории субъекта Российской Федерации. С 1995 по 2005 год губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации в рамках прямого, равного и тайного голосования. С 2005 год по 2012 года назначались законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента России.
С 1 июня 2012 года вступил в силу закон [2] Российской Федерации, возвращающий прямые выборы высших должностных лиц региона.
Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации определяется его собственным законодательством и поэтому «губернаторами» во всех случаях называются руководители русских областей и краёв. В национальных республиках губернаторам соответствуют президенты (например, Татарстан) и главы республик (например, Мордовия). В отдельных регионах также применяется наименование «глава администрации области» (например, Волгоградская область).
Франция
Губернаторами (фр. Gouverneurs ) назывались в старой Франции представители королевской власти в провинциях.
Должность эта была учреждена в первой половине XVI века Франциском I, который отдал в управление губернаторам местные войска (королевские, феодальные дружины и муниципальные ополчения), подчинил губернаторам других агентов власти и сделал из губернаторов как своих представителей при провинциальных парламентах, так и председателей провинциальных штатов. Должность эта поручалась обыкновенно знатным дворянам, но Франциск I стремился сделать её зависимой от королевской власти (в 1542 г. он даже сразу сменил всех губернаторов в королевстве).
Во второй половине XVI в., в эпоху религиозных войн, губернаторы сделались независимыми в своих провинциях и мечтали о наследственности своей власти, так что Генриху IV стоило большого труда и немалых денег подчинить их себе и восстановить единство государства.
С начала XVII в. губернаторы получили право выносить смертные приговоры за неисполнение их указаний.
Во второй половине XVII и в XVIII в. за губернаторской должностью, по-прежнему предоставлявшейся только самым знатным фамилиям и оплачивавшейся большим жалованьем, оставался один внешний почёт, но все столкновения губернаторов с интендантами, назначавшимися из мелкого дворянства или из буржуазии, оканчивались не в их пользу. В таком виде должность просуществовала до революции, когда она была уничтожена.
Украина
На Украине губернаторами неофициально называют глав (председателей) территориальных государственных администраций (голова державної адміністрації), назначаемых Президентом Украины.
В США губернатором называется глава исполнительной власти штата.