Кто такой общественный инспектор по охране труда
Кто такой общественный инспектор по охране труда
Статья 22. Общественный контроль за охраной труда
1. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
2. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:
осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;
получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников;
осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством Российской Федерации порядке;
обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда.
По вопросу, касающемуся прав профсоюзов в области охраны труда см. также статью 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ.
3. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
Кто такой общественный инспектор по охране труда
членах СРО РНП «Содружество строителей РТ».
1. Положение об общественном инспекторе по охране труда разработано для организации совместных действий работодателя, работников и профессиональных союзов организации по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также сохранению здоровья работников.
2. Положение предусматривает основные полномочия и права общественного инспектора по охране труда.
3. Общественный инспектор является составной частью системы управления охраной труда организации, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда.
4. Выдвижение общественного инспектора осуществляется из числа наиболее опытных и авторитетных работников предприятия (бригадиры, звеньевые, рабочие, инженерно-технические работники) на основании решения выборного органа первичной профсоюзной организации или на собрании работников организации.
5. Общественный инспектор в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации об охране труда, коллективным договором организации (соглашением по охране труда), локальными нормативными правовыми актами организации.
6. Обучение общественного инспектора проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией не реже одного раза в три года. По результатам проверки знаний ему выдается нагрудный знак и удостоверение общественного инспектора.
7. Полномочиями общественного инспектора являются:
7.1.Участие, в пределах своей организации, при разработке совместных действий с работодателем, профессиональным союзом по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний.
7.2. Проведение проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений руководству организации по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
7.3. Участие, совместно с линейными ИТР, в обследованиях состояний охраны труда и техники безопасности на объекте и информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.
8. Для осуществления своих полномочий общественному инспектору предоставляются следующие права:
8.1. Получать от руководства организации информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, наличии опасных и вредных производственных факторов и мерах по защите от них, о существующем риске повреждения здоровья.
8.2. Участвовать в комиссиях при проведении расследований несчастных случаев, обследований состояния условий и охраны труда на объектах организации, рассмотрении их результатов и выработке рекомендаций работодателю по устранению выявленных нарушений.
8.3. Вносить работодателю предложения о поощрении работников организации за активное участие в работе по созданию условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
8.4. Информировать работодателя, выборный орган первичной профсоюзной организации или собрание работников организации о всех нарушениях в области охраны труда.
9. Общественные инспекторы информируют не реже одного раза в год выборный орган первичной профсоюзной организации или собрание работников о проделанной ими работе. Выборный орган первичной профсоюзной организации или собрание работников вправе отзывать общественного инспектора и выдвигать на его место нового представителя.
10.Обеспечение деятельности общественного инспектора устанавливается коллективным договором, локальным нормативным правовым актом организации.
Общественный контроль за охраной труда
В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны груда является содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.
Общественный контроль осуществляют профсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы, профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов или трудовых коллективов.
Права профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов
Права профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов закреплены статьей 370 Трудового кодекса РФ и ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов имеют право:
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
В соответствии со статьей 370 Трудового кодекса РФ постановлением Исполкома ФНПР от 18.10.2006 N 4-3 утверждено Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза. Типовое положение определяет основные направления деятельности, права и обязанности уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением требований охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, в которых работают члены профсоюза.
Комитеты и комиссии по охране труда
Для координации и организации совместных действий работодателей и работников по обеспечению и соблюдению требований охраны труда в организации создаются комитеты или комиссии по охране труда. Комитет (комиссия) по охране труда является составной частью системы управления охраной труда организации (СУОТ), а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда.
Как работают общественные инспекторы по охране труда, опыт которых признан достойным примером
Работа вне опасности
Много лет без ЧП
В КУП «Коммунальник Калинковичский» трудится чуть более тысячи человек. Специфика деятельности неизбежно связана с опасными производствами. Тем не менее ни одного несчастного случая не происходило уже много лет. Сколько именно, здесь предпочитают не говорить — это считается плохой приметой.
Грамотный и добросовестный инспектор может многое сделать для предотвращения ЧП.
Но дело, конечно же, не в суевериях. Залогом позитивного результата председатель первичной профсоюзной организации Инга Бойченко считает активную работу общественных инспекторов:
— Они избираются на производственных участках самими работниками, после чего утверждаются профсоюзами, проходят обучение и приступают к исполнению обязанностей. То есть контролируют соблюдение требований по охране труда на подведомственной территории. Для выполнения этих функций инспектору предоставляется четыре часа рабочего времени в неделю. При выявлении недостатков он пишет рекомендации, выполнение которых берется на контроль.
Инспектор в теме
Чтобы увидеть, как это происходит, направляемся в ремонтно-механическую мастерскую, где знакомлюсь с оператором автозаправки Аллой Заренок. В 2017 году она стала победителем республиканского конкурса «Лучший общественный инспектор по охране труда ФПБ».
В мастерской Алла Павловна подмечает каждую деталь, полагая, что мелочей в ее работе быть не может. Задача — уследить и предвидеть все, что пусть даже теоретически может таить опасность:
— В первую очередь смотрю, чтобы были свободными проезды и проходы, чтобы работники в полном объеме были обеспечены спецодеждой. Кому-то кажется, что мелочи, но на самом деле обычно из-за них и происходят ЧП. Если вижу какое-то нарушение, которое невозможно устранить сразу, пишу рекомендацию. Но такое случается редко. В основном мелкие недочеты.
Водителю, который только что вышел из кабины, Заренок напоминает не забыть положить под колеса противооткатные упоры, в обиходе «башмаки». Они должны быть под каждым грузовиком как страховка на случай отказа ручного тормоза. При наличии упоров произвольного отката не произойдет.
Эти нюансы Алла Павловна знает не понаслышке. Водительское удостоверение категории С она получила еще в школьные годы. А на предприятии к тому же заведует складом автозапчастей, отлично ориентируясь и в этом. В общем, человек в теме — такого не проведешь.
На замечания коллеги реагируют с абсолютным пониманием не только начавшие трудовой путь, но и проработавшие не один десяток лет. Водитель с 40-летним стажем Владимир Костюченко вспоминает, что в советские времена с требованиями по охране труда было гораздо проще:
— На режим вообще не смотрели. Бывало, за рулем с 6 утра до 11 вечера — и зарабатывал больше, чем директор. Сейчас, конечно, все строго. И это правильно. Разумеется, должен быть человек, который проконтролирует, подскажет. Особенно молодым ребятам, которые недавно пришли. Таких, как наша Павловна, надо беречь, ценить и уважать. Она свою работу знает.
Общественный инспектор по охране труда КУП «Коммунальник» Алла Заренок, председатель первичной профсоюзной организации Инга Бойченко и водитель Владимир Костюченко.
В начале пути
На сегодня в «Коммунальнике» 22 общественных инспектора.
— Конечно, их может быть и больше, однако мы не гнались за количеством, — отмечает Инга Бойченко. — Один грамотный и добросовестный инспектор может сделать для предотвращения ЧП больше, чем сотни знаков и предупреждающих табличек. Главное, чтобы это был авторитетный человек, к мнению которого захотят прислушиваться. Если же назначать первого попавшегося, это загубит на корню всю идею. Не скрою: получалось у нас не все сразу. Приходилось в том числе преодолевать и формализм. Что касается концепции нулевого травматизма, многое еще предстоит наработать и обкатать на практике. Мы только в начале пути.
Стоит сказать и о подходах к организации общественного контроля. Как показывает опыт «Коммунальника», хорошим подспорьем может служить создание чата в Viber. Инспектору достаточно сфотографировать нарушение и выложить снимок в группе на всеобщее обозрение. Замечено, что такие недостатки устраняются с повышенной скоростью.
На предприятии также действует паритетная комиссия, в которую входят представители нанимателя и профсоюзов. А общие затраты на охрану труда в прошлом году превысили 350 000 рублей. Модернизация и автоматизация позволяют сокращать число рабочих мест с вредными условиями труда. Сейчас на предприятии их меньше трети от общего количества. Когда-то было около 70 процентов.
Все это в совокупности и есть социальное партнерство, играющее сегодня роль особой важности. Коэффициент его полезной деятельности зависит от всех участников процесса. Институт общественных инспекторов — один из инструментов в сфере охраны труда. Он дополняет, но не подменяет контроля, который должны осуществлять мастера, начальники участков и производств, руководители структурных подразделений.
Напомним, проблема обеспечения безопасных условий труда затрагивалась еще в Директиве Президента № 1, изданной в 2004 году. Времени прошло немало. Сказать, что ничего не изменилось, нельзя. Однако всегда есть над чем работать. Совершенствование — процесс постоянный.
Юрий Корж, председатель Гомельской областной организации Белорусского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий:
— На предприятиях нашей отрасли сегодня более 800 общественных инспекторов по охране труда. В основе этой деятельности — взаимодействие между нанимателем и профсоюзом. В одиночку сделать такую работу системной ни одна из сторон не сможет. Немаловажный момент — система материального стимулирования инспекторов. Обком профсоюза разработал критерии оценки их работы по балльной шкале. Предусмотренные доплаты осуществляются за конкретный результат, а не просто за звание инспектора. В настоящее время мы обобщаем опыт коммунальщиков Калинковичей и Мозыря для его дальнейшего распространения во всех организациях отрасли.
Как организован общественный контроль за охраной труда
Общественный контроль в сфере ОТ — это система надзорных мероприятий, которые осуществляются с целью создания и поддержания безопасных для здоровья условий работы и проводятся как различными ведомствами, так и представителями органов общественного контроля.
Разберемся, как действует второй алгоритм.
Законодательная база
Нормативное регулирование вопросов, связанных с контролем силами общественности имеющихся условий работы сотрудника, осуществляется прежде всего трудовым законодательством. Так, ст. 353 ТК РФ устанавливает, что надзор за безопасностью труда является полномочием федеральных органов государственной власти. А вот Постановление Правительства РФ от 26.08.1995 № 843 называет в качестве одного из инструментов, подлежащих использованию, создание и укрепление подразделения по ОТ. Эти подразделения являются ответственными за такие процессы:
Положения об уполномоченных по охране труда в организации содержатся в ст. 370 ТК РФ. Дополнительные требования в части деятельности по такому виду надзора определены Постановлением Минтруда РФ от 08.04.1994 № 30. Оно дает рекомендации учреждениям выполнять обязанность по общественному ведомственному надзору за безопасностью труда на местах работы силами соответствующих уполномоченных (доверенных) лиц по ОТ. Документ дает организациям возможность принимать локальные положения по уполномоченным с учетом специфики в направлениях деятельности. Предприятия также оформляют журнал административно-общественного контроля по охране труда, в котором фиксируются проведенные мероприятия, выявленные нарушения и результат их устранения.
Кто и для чего проводит
Цель мероприятий — обеспечить безопасное производство по техническим, санитарным и организационным направлениям. Решаются и вопросы реабилитационных, социальных мероприятий, в том числе их экономические аспекты. В итоге должно быть достигнуто полное соответствие реальных условий производства действующим нормам.
Общественный контроль за охраной труда осуществляют:
Это значит, что средством управления системой безопасного труда являются сами сотрудники организации через профсоюзы (в лице специально уполномоченных органов, работников).
Общественное наблюдение силами работников подразумевает наличие у них ряда функциональных обязанностей и связанных с ними прав.
Профсоюз
Права профсоюза при осуществлении общественного контроля широкие и заключаются в:
Специальная комиссия
Основная задача — контролировать безопасность процессов на производстве. Для ее решения вправе:
Уполномоченный
По каким направлениям может работать уполномоченный?
Таким образом, функции общественников сводятся к выполнению работ по вопросам соблюдения норм трудового законодательства.
Как организован общественный контроль за охраной труда
Цель, с которой проводится общественный контроль за охраной труда на предприятии, — минимизировать травматизм, профессиональные заболевания и опасные производственные факторы. Название говорит само за себя: его проводит руководство с профсоюзом.
В конкретном структурном подразделении можно избирать несколько уполномоченных. В целом число, алгоритм избрания, срок исполнения обязанностей предусматриваются в коллективном договоре или в другом решении, выработанном вместе с нанимателем.
Выбор уполномоченных лиц происходит по инициативе профсоюза:
Уполномоченные часто являются членами комиссии по охране труда. Такие сотрудники взаимодействуют с работодателем, профсоюзом, специалистом по охране труда, органами госнадзора.
Порядок и периодичность общественного надзора:
Для ежемесячных мероприятий привлекаются профсоюзы, а в рамках ежеквартальных проводится обучение и проверка знаний ИТР.
Бывает еще и ведомственный контроль, реализуемый министерствами или вышестоящими организациями. Четких сроков его проведения не установлено. Проводится по мере необходимости с целями:
В интервалах между ведомственными проверками перечисленные задачи тоже реализуются специалистами по охране труда и уполномоченными ответственными лицами.
Избранные уполномоченные регулярно предоставляют отчет на общем собрании предприятия. Их можно отозвать до окончания срока полномочий решением того же органа, которым они избраны.
Причинами отзыва становятся:
Таким образом, осуществление мероприятий по соблюдению прав и законных интересов сотрудников в сфере охраны труда происходит при участии органов профсоюза, уполномоченных сотрудников, которые имеют право формировать для выполнения своих целей собственные инспекции.
Мероприятия осуществляются на регулярной основе с применением обширного перечня прав и полномочий по такому надзору, в том числе положений, содержащих нормы, связанные с трудовым правом.