Кто такие общественные советники дома

Кто такие общественные советники главы Управы?

Управы районов в Москве взялись за формирование «общественных советников» глав Управ. По информации сотрудников Управы, в каждом жилом доме главой Управы будет назначен или уже назначен общественный советник. Выбор советника в доме осуществляет Управа, с советником заключается договор, в соответствии с которым «общественный советник» должен представлять в доме интересы управы. Для чего управам нужны свои люди в наших жилых домах и каковы полномочия общественных советников?

Полномочия общественных советников

Как известно из Жилищного Кодекса РФ, только общее собрание собственников помещений дома является легитимным органом управления многоквартирным жилым домом и может избирать органы управления или контроля, также только жители на своём общем собрании могут избрать Совет дома или Домовый комитет и наделить его какими-либо полномочиями. Следовательно, поскольку жители не выбирали общественных советников, никаких полномочий в наших домах представлять интересы жителей дома эти советники не имеют.

Они не избраны жителями и не уполномочены представлять интересы жителей дома.

Для чего управам нужны свои люди в наших домах?

Вопрос не имеет однозначного ответа. Конечно прежде всего это клеить объявления и информировать жителей о проводящихся Управой мероприятиях, например Публичных слушаний. Сообщать в Управу о настроениях жителей дома. Рекламировать работу чиновников в районе. Также общественные советники могли бы информировать законно избранные Домкомы и Советы домов о деятельности Управ. Председатель Совета дома и члены Совета представляют законные интересы жителей дома, а «общественный советник» главы управы мог бы доводить какую-либо информацию из Управы до членов Совета дома.

C образцом договора между Управой и советником можно ознакомиться, например скачав его тут: http://www.teplak.ru/download/dogovor.doc

Из всего этого остается непонятным слово «общественный«.
Никаких полномочий от общества советник главы Управы не имеет, как и не имеет полномочий представлять в Управе какой-либо дом или общество. Также обычным жителям, желающим стать советниками, отказывают в заключении данного договора, из чего можно сделать вывод о чисто договорных отношениях между советником и управой и о подборе кандидатур в советники Управой.
Поэтому правильнее конечно было бы слово «общественный» из названия советника убрать и называть вещи своими именами: «назначенный управой советник главы управы» или «советник по договору, согласованный с Управой».

Источник

Кто такие «общественные советники»

Автор: Татьяна Белова

Термин «общественный советник» вновь вошел в широкое использование несколько лет назад. По планам властей, каждый московский дом в скором будущем должен «представлять» свой человек.

Так кто они – помощники в соблюдении общественного порядка или, попросту говоря, «стукачи»? Давайте разбираться.

Правовая база

«Точкой» отсчета появления общественных советников можно считать 24 декабря 2013 года. Именно в этот день Правительством Москвы было утверждено постановление №894-ПП с положением о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Москвы.

Таким образом, сам Мэр Москвы Сергей Собянин поддержал идею привлечения «общественников» к осуществлению порядка в различных сферах жизни. Нечто похожее было и в советские времена – на ум приходят те же «дружинники». Правда, во времена СССР это были, скорее, добровольно-принудительные работы.

Какие функции у общественных советников

Официально зафиксировано, что, к примеру, именно общественные советники должны доводить до сведения жителей информацию, полученную из органов местной исполнительной власти, о том, что происходит в районе – от текущих ремонтных работ в каждом конкретном доме до организации массовых мероприятий на уровне района и пр.

С кем общаются общественные советники

Основную информацию советники получают из районной управы и муниципалитета, но их круг общения этим не ограничивается. Они также взаимодействуют с правоохранительными органами, товариществами собственников жилья, управляющими компаниями, различными инициативными группами и отдельными активистами.

Что в реальности могут общественные советники

На деле, у «общественников» практически нет реальных полномочий. Допустим, они не могут потребовать что-то от жителей дома или принимать какие-либо решения от имени собственников, поскольку они никем не избраны, их никто не выдвигал представлять чьи-либо интересы.

Тем не менее, они могут и должны докладывать о том, что происходит в их доме – какие квартиры сдаются в аренду, есть ли нарушители порядка, происходят ли какие-то подозрительные ситуации в семье, кто и как часто приходит в гости к хозяевам – в общем, рассказывать обо всем, что сами посчитают нужным придать огласке. Уже на основание их данных, участковый, например, может проверить тут или иную квартиру.

Кто может стать общественным советников

Общественным «блюстителем порядка» может стать любой гражданин РФ в возрасте от 18 лет. При этом, совершенно не обязательно быть прописанным в конкретном районе – достаточно в нем фактически проживать.

Стать общественным советником крайне просто – нужно прийти в районную управу, выразить свое желание и подписать соответствующее соглашение сроком на 1 год. В соглашении пропишут адрес дома или домов, которые будут закреплены за общественником. Данный договор может быть расторгнут в любой момент по инициативе одной из сторон.

Что за это «дают»?

Общественные советники за свою деятельность не получают денежных вознаграждений. По крайней мере, в официальном порядке. Льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг им также не положено. Зато, как пояснили в управе Крылатское, за добросовестную работу наиболее активные советники награждаются грамотами и «ценными подарками». Их также приглашают на различные развлекательные мероприятия, организованные районной управой.

В настоящий момент, на территории района Крылатское работают 150 общественных советников, причем некоторые из них сами являются сотрудниками управы или муниципалитета. Например, действующий муниципальный депутат и кандидат в депутаты на муниципальных выборах-2017 Марина Кабанова является общественным советником дома 31 корпус 1 по улице Крылатская.

Источник

Об институте общественных советников

Жители Москвы могут в качестве официальных общественных советников при управах контролировать работу исполнительной власти города и быть связующим звеном между жителями и ТСЖ, правоохранительными органами.

24 декабря 2013 мэр столицы Сергей Собянин утвердил положение о содействии развитию форм общественного контроля деятельности органов исполнительной власти Москвы.

В обязанности общественного советника входят взаимодействие с жителями многоквартирного дома, в котором он проживает, соседних многоквартирных домов, с управой района и другими органами исполнительной власти. Общественный советник должен будет своевременно доводить до сведения жителей домов актуальную информацию о деятельности местных властей, в том числе о результатах встреч чиновников с населением.

Общественный советник также взаимодействует, в том числе с использованием интернета, с правоохранительными органами по вопросам обеспечения общественного порядка, с товариществами собственников жилья, советами многоквартирного дома, управляющими компаниями, эксплуатирующими организациями, с общественными объединениями, некоммерческими организациями, инициативными группами граждан».

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 24 декабря 2013 г. № 894-ПП

Приложение 5
к постановлению Правительства Москвы
от 12 октября 2010 г. № 938-ПП

Положение о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы

1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение регулирует общественные отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации — жителями города Москвы (далее — жители города Москвы) гарантированного Конституцией Российской Федерации права на непосредственное участие в управлении делами государства и возникающие в процессе осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы (далее — общественный контроль).
1.2. Для целей настоящего Положения под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности органов исполнительной власти города Москвы.
2. Правовое регулирование общественного контроля
Правовое регулирование в области общественного контроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, постановлениями Правительства Москвы, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами города Москвы.
3. Цели осуществления общественного контроля
3.1. Защита и обеспечение общественных интересов.
3.2. Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
3.3. Повышение уровня участия жителей города Москвы и их объединений в государственном управлении.
3.4. Реализация инициатив жителей города Москвы, направленных на продвижение и защиту общественных интересов.
3.5. Повышение уровня доверия жителей города Москвы к деятельности государства и его органов, обеспечения прозрачности этой деятельности, обеспечения обратной связи между обществом и государством, предупреждения и разрешения социальных конфликтов.
3.6. Формирование и развитие гражданского правосознания.
3.7. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы, снижение рисков принятия и реализации органами исполнительной власти города Москвы противоправных и противоречащих общественным интересам решений.
3.8. Устойчивое и благополучное развитие общества и государства.
4. Принципы осуществления общественного контроля
4.1. Добровольность участия в осуществлении общественного контроля.
4.2. Самостоятельность субъектов общественного контроля.
4.3. Информационная открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти города Москвы.
4.4. Законность действий субъектов общественного контроля.
4.5. Объективность и достоверность.
4.6. Недопустимость воспрепятствования осуществлению общественного контроля.
4.7. Многообразие форм общественного контроля.
4.8. Достижение баланса интересов в развитии города Москвы и улучшении условий жизни населения города Москвы.
4.9. Учет социальной составляющей при принятии решений органами исполнительной власти города Москвы.
5. Субъекты общественного контроля
Субъектами общественного контроля являются жители города Москвы, а также их объединения.
6. Формы и механизмы общественного контроля
6.1. Общественный контроль осуществляется в следующих формах:
6.1.1. Участие в деятельности Общественной палаты города Москвы.
6.1.2. Создание и функционирование общественных советов административных округов города Москвы.
6.1.3. Создание и функционирование общественных советов, комиссий при органах исполнительной власти города Москвы.
6.1.4. Создание и функционирование порталов Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
6.1.5. Проведение публичных слушаний.
6.1.6. Проведение встреч с населением должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы и членов Правительства Москвы.
6.1.7. Размещение информации о деятельности органов исполнительной власти города Москвы, в том числе о принятых ими решениях, на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
6.1.8. Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов города Москвы.
6.1.9. Проведение семинаров, форумов, круглых столов, совещаний с участием представителей общественности.
6.1.10. Проведение опросов общественного мнения.
6.1.11. Иные формы, не запрещенные законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.
6.2. Жители города Москвы вправе участвовать в реализации механизмов общественного контроля как самостоятельно, так и через представителей: общественные объединения, общественных советников.
6.3. Общественные советники — жители города Москвы, принимающие добровольное участие в осуществлении общественного контроля, создании благоприятной среды проживания, повышении качества взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с населением города Москвы.
6.4. С общественным советником орган исполнительной власти города Москвы заключает соглашение о взаимодействии.
6.5. Деятельность общественного советника основана на добровольности, взаимном уважении, открытости, учете интересов жителей города Москвы.
6.6. Общественный советник при осуществлении своей деятельности обязан:
6.6.1. Обеспечивать взаимодействие жителей многоквартирного дома, в котором он проживает, соседних многоквартирных домов с управой района города Москвы, иными органами исполнительной власти города Москвы.
6.6.2. Ответственно и сознательно относиться к исполнению возложенных на него функций.
6.6.3. Избегать действий, способных нанести вред его репутации, репутации органов государственной власти города Москвы.
6.6.4. Своевременно доводить до сведения жителей многоквартирного дома, в котором он проживает, и соседних многоквартирных домов актуальную информацию о деятельности органов государственной власти города Москвы, в том числе о результатах встреч должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы с населением, а также о принятых решениях органов исполнительной власти города Москвы.
6.7. Общественный советник при осуществлении своей деятельности взаимодействует, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет:
6.7.1. С жителями многоквартирного дома, в котором он проживает, и соседних многоквартирных домов.
6.7.2. С управой района города Москвы, префектурой административного округа города Москвы, иными органами исполнительной власти города Москвы, их должностными лицами.
6.7.3. С правоохранительными органами по вопросам обеспечения общественного порядка.
6.7.4. С товариществами собственников жилья, советами многоквартирного дома, управляющими компаниями, эксплуатирующими организациями.
6.7.5. С общественными объединениями, некоммерческими организациями, инициативными группами граждан.
7. Права и обязанности субъектов общественного контроля
7.1. При проведении мероприятий по общественному контролю субъекты общественного контроля вправе:
7.1.1. Получать достоверную и полную информацию от органов исполнительной власти города Москвы по вопросам их деятельности.
7.1.2. Обращаться в органы исполнительной власти города Москвы, к должностным лицам органов исполнительной власти города Москвы по вопросам их деятельности, в том числе направлять на рассмотрение органов исполнительной власти города Москвы, должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы предложения о повышении эффективности их деятельности.
7.1.3. Обжаловать неправомерные действия (бездействия) и решения органов исполнительной власти города Москвы, их должностных лиц в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
7.2. При проведении мероприятий по общественному контролю субъект общественного контроля обязан:
7.2.1. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации и правовых актов города Москвы.
7.2.2. Не препятствовать деятельности органов исполнительной власти города Москвы.
7.2.3. Отказаться от участия в осуществлении общественного контроля при наличии конфликта интересов.
7.2.4. Не разглашать сведения, полученные им при осуществлении общественного контроля и относящиеся к частной жизни лиц, без их согласия.
8. Заключительные положения
8.1. Органы исполнительной власти города Москвы не вправе препятствовать осуществлению общественного контроля.
8.2. Органы исполнительной власти города Москвы учитывают результаты общественного контроля при планировании своей деятельности.
8.3. Настоящее Положение не ограничивает право субъектов общественного контроля на осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы в ином, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы порядке.

Источник

Кто такой общественный советник и как им стать?

Советники – это активные, позитивно и конструктивно мыслящие горожане, которые готовы налаживать взаимодействие между жителями домов, в которых каждый из них непосредственно проживает и органами исполнительной власти, а также информировать жителей о реализуемых управой или городом программах и акциях, разного уровня мероприятиях, вовлекать и приобщать жителей к жизни в районе.

Советник – это «индикатор» настроений жителей, проживающих в его доме, он способен дать объективную обратную связь органам исполнительной власти (управе), с тем, чтобы в рамках своих полномочий управа могла реализовать по направлениям своей деятельности программы на качественном и достойном уровне, тем самым делая жизнь в районе лучше и интереснее.

В настоящее время (с 2013 года) в районе Арбат активно работает 183 общественных советника главы управы.

За это время общественные советники провели большую информационную работу по таким направлениям как информирование об акции «Бессмертный полк», о программе капитального ремонта многоквартирных домов, осуществляли мониторинг внедрения нового стандарта поликлиники.

Совсем недавно общественными советниками проведено информирование жителей района о предстоящем благоустройстве в рамках программы «Моя улица» благодаря которому город получил отзывы и предложения, которые были учтены при проведении благоустроительных работ в районе.

Общественные советники главы управы приняли активное участие в реализация пилотного проекта «Московское долголетие» на территории района Арбат.

Кроме ежедневного оперативного общения, в управе организуются дополнительные встречи руководства с группами общественных советников в форме «Круглый стол», «Час советника».

Если вы желаете подробнее узнать о деятельности советников или вступить в советники, то можете обратиться в управу района Арбат в отдел по работе с населением по адресу: ул. Арбат, дом 40, стр.2, каб.102 или позвонить по телефону: 8 499-795-12-33

Источник

Общественные советники Москвы: эффективный институт или фикция?

В середине января 2018 года районные столичные СМИ сообщили о том, что общественный советник Зоя Минигалиева спасла одинокую пенсионерку, когда пожилой женщине стало плохо от истощения. Агентство социальной информации решило выяснить, кто такие общественные советники Москвы и чем они занимаются.

Кто такие общественные советники

В декабре 2013 года мэр Москвы Сергей Собянин утвердил документ «Положение о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы». С него и началась работа института общественных советников при управах столичных районов.

Согласно положению, общественными советниками могут стать обычные жители Москвы. Как уточняют в управах, желательно, чтобы потенциальные советники были знакомы с жителями своего дома (старшие по дому, подъезду, представители общественных организаций), так как им предстоит быть посредниками между управой и жителями. Кроме управы и жителей, советники должны общаться с представителями правоохранительных органов (об обеспечении общественного порядка), товариществами собственников жилья, советами многоквартирного дома, управляющими компаниями, общественными объединениями, некоммерческими организациями, инициативными группами граждан. С общественным советником орган исполнительной власти столицы заключает соглашение о взаимодействии.

В положении говорится, что советники должны доводить до сведения жителей информацию о деятельности органов власти: результатах встреч с населением, принятых ими решениях. Кроме того, им приписывается функция общественного контроля — то есть они должны проверять и оценивать соответствие деятельности столичных органов исполнительной власти общественным интересам. Эта информация размещена на сайтах районных управ в разделе «Общественные советники».

Фото: Валерий Мельников/РИА Новости

Однако в положении также указано требование к общественному советнику «избегать действий, способных нанести вред его репутации, репутации органов государственной власти города Москвы». Москвичи опасаются, что это сводит общественный контроль на «нет» и исключает возможность критиковать решения власти. Некоторые горожане утверждают, что в управах понимают деятельность общественных советников только как популяризаторов государственных программ, порталов, праздничных акций.

Как сообщили Агентству социальной информации (АСИ) в управе района Щукино, в первую очередь общественные советники занимаются информированием жителей в своих домах о происшествиях, событиях, происходящих в районе, встречах с представителями власти. «В прошлом году в нашем районе действовали мошенники, которые требовали менять окна и счетчики. На оперативных совещаниях мы узнаем об этих обращениях и выпускаем листовки. Общественные советники вывешивают в своих подъездах эту информацию, чтобы предостеречь жителей», — рассказала АСИ Елена Ямщикова, заместитель главы управы района Щукино по работе с населением.

По ее словам, никаких преференций у общественных советников нет, лишь возможность чаще попасть на прием к главе управы. «Глава всегда принимает общественного советника, ведь он его помощник. Жители передают советникам свои обращения. Кроме того, важные вопросы от своего микрорайона советники выносят на большие собрания», — добавила Ямщикова.

Управа района Раменки города Москвы. Фото: Павел Быркин/РИА Новости

Как найти общественных советников

На сайте районных управ, помимо положений об общественных советниках, можно узнать советника своего дома — указаны фамилия, имя и отчество, контактной информации нет.

У общественных советников есть свой сайт, но найти его не так просто — по запросу «Общественные советники» поисковик выдает его в середине четвертой страницы под названием «Моссоветник». На сайте управ ссылки на портал нет.

На сайте «Моссоветник» (под девизом «связываем жителей с властью») публикуются новости об общественных советниках: их встречах с представителями власти, награждениях, праздниках и акциях. Здесь же есть и перечень проектов. Среди последних — создание монумента павшим воинам в деревне Яковлевское (ТиНАО), информирование жителей района Зюзино о раздельном сборе мусора, установка ящиков для сбора батареек в Восточном Измайлово.

На портале сообщается, что связаться с общественным советником своего дома можно с помощью заявки. Нужно оставить свой адрес и телефон, и ждать, когда советник вам позвонит. Сотрудники АСИ также оставили заявку, но на момент публикации обратной связи дождаться не удалось.

На сайте «Моссоветник» также сообщается телефон Единой справочной службы города Москвы, однако, как сообщили АСИ в этой службе, она не предоставляет контакты общественных советников.

Сайт «Моссоветник». Фото: http://mossovetnik.ru/

Связаться с советниками можно и через управу. В некоторых случаях придется писать письмо на указанный в контактах электронный адрес, так как на сайтах некоторых управ не указан телефонный номер ведомства (вместо него даются контакты все той же Единой справочной службы). Терпеливый житель Москвы может отыскать эти номера на сайте mos.ru.

Контакты управы района Щукино без указания телефона самой управы. Фото: http://schukino.mos.ru/contacts/info/

В социальных сетях страница общественных советников создана в ноябре 2017 года. Страница выглядит «неживой» — новости выкладываются редко.

Как стать общественным советником

Как сообщает сайт «Моссоветник», для того чтобы стать общественным советником, нужно подать заявку. В управе района Щукино уточнили, что необходимо лично прийти в управу, заполнить анкету и подписать соглашение между главой управы и кандидатом в общественные советники. После этого советнику выдается удостоверение.

Однако не все желающие стать общественными советниками смогли добиться этого статуса. Активист Рустам Билялов, член объединения «Народный совет района Печатники», пробовал подать заявку в районе Печатники, но получил отказ.

«Впервые я подавал заявку на общественного советника в 2014 году. Отказ дали не сразу, сначала придумывали какие-то задания, которые надо выполнить, чтобы стать общественным советником. При этом я интересовался у других людей и никаких подобных заданий не было, их даже упрашивали, чтобы они стали общественными советниками. Обычно ими становятся неактивные люди, пенсионеры, люди в возрасте. Как выяснилось позже, активные жители, которые в том числе иногда критикуют деятельность чиновников, указывают на какие-то проблемы, пишут обращения на портал «Наш город» и в Правительство Москвы, неугодны главе нашей управы. Управа видит в общественных советниках подручных людей, которые будут исполнять практически любые поручения», — сообщил АСИ Рустам Билялов.

Через год активист подал заявку еще раз и снова получил отказ. В ответе было сказано, что штат общественных советников уже сформирован и потребности в дополнительных советниках нет. «На самом деле общественные советники, по рекомендации Правительства Москвы, формируются по такому принципу – от каждого дома в районе по одному общественному советнику. Но у меня две квартиры в районе и я знаю, что на момент подачи заявки ни по одному из домов не было общественного советника, потому что список доступен на сайте управы», — добавил активист.

В управе Щукино утверждают, что в их районе таких случаев практически не было. «Если у человека есть время и он хочет себя посвятить району, как мы можем ему в этом отказать? Правда, когда в одном доме десять общественных советников, а в другом их нет, мы стараемся каким-то образом решить эту проблему. Наши общественные советники заходят в ближайшие дома, выясняют, кому это интересно, и рассказывают о роли общественного советника в районе», — добавила Елена Ямщикова.

Фото: Рамиль Ситдиков/РИА Новости

От идеи к реализации на местах

Как рассказал Рустам Билялов, некоторые общественные советники действительно хотят что-то менять в своем районе, помогать, давать рекомендации главе управы. Но вместо этого им дают совсем другие поручения. «Им хотелось бы заняться чем-то действительно полезным, а приходится просто приходить на собрания, или собирать подписи, которые ни на что не влияют, или звать людей прийти на выборы», — говорит Билялов.

У общественных советников больше возможностей пересечься с главой управы и с другими чиновниками на собраниях, но их сложно назвать посредниками в решении проблем жителей, считает активист. «Примерно раз в неделю мне пишет кто-то из жителей, спрашивает, как решить какую-то проблему. Я высылаю им алгоритмы и бланки для обращений, рассказываю, как действовать. Ни одного общественного советника еще не встречал, который знал бы этот алгоритм. Есть несколько активных муниципальных депутатов в нашем районе. К ним действительно люди обращаются и это может быть эффективно», — объяснил Рустам Билялов.

Фото: Максим Блинов/РИА Новости

По мнению активиста, сама по себе идея создать институт общественных советников неплоха, но ее реализация зависит от глав управы: «У меня есть убеждение, что Правительство Москвы заинтересовано в том, чтобы в районах был порядок. А на местах люди такие – главное, чтобы не заметили косяков, а не чтобы их не было на самом деле. Что-то из этого хорошее, наверное, могло бы получиться, но сейчас конкретно в моем районе, где я родился и живу, это, к сожалению, фикция. Это признают даже сами общественные советники. Есть действительно грамотные люди, которые хорошо разбираются в благоустройстве, что-то хотят поменять. Они даже пытались создать инициативную группу, чтобы самим что-то делать. Так между собой общаемся, что-то советуем друг другу, но управа, к сожалению, не очень помогает. В других районах, может быть, другой опыт».

Сотрудники управы Щукино говорят, что общественные советники, наоборот, помогают оперативно решить многие проблемы на территории района. «У нас заведен чат общественных советников. Они пишут в группе и мы передаем информацию во все инстанции. Проблемы, которые могли решаться месяцами, решаются в течение часа», — сообщила замглавы управы по работе с населением.

Источник