Кто такой губернатор в сша
Губернатор США
Резюме
Во всех штатах губернатор избирается всеобщим прямым голосованием. Его срок составляет четыре года, за исключением сроков в Нью-Гэмпшире и Вермонте, которые составляют всего два года.
Его полномочия, определенные конституцией штата, важны, хотя они могут регулироваться законодательным собранием штата (каждый американский штат обладает законодательной властью, представленной Сенатом и Палатой представителей, за исключением Небраски, которая не имеет законодательной власти. Одна палата) или другими исполнительными должностными лицами, которые также избираются. Губернатор может наложить вето на закон штата. В некоторых случаях законодательный орган может отменить это право вето двумя третями или тремя пятыми голосов. В Теннесси и Кентукки достаточно простого большинства, что фактически делает ненужным право вето. Губернатор Северной Каролины имел право вето только после референдума 1996 года.
У губернатора также есть почетная роль, такая как приветствие федеральных или иностранных высокопоставленных лиц, вручение государственных наград, проведение символических воззваний или посещение различных фестивалей или мероприятий.
Он управляет с помощью кабинета министров (например, кабинета министров Соединенных Штатов на федеральном уровне). Во многих штатах количество членов этого кабинета устанавливается конституцией штата, законом или просто традициями.
Губернатор сидит в столице штата, где у него также может быть официальная резиденция.
Территории
Исторический
Эта форма государственного управления (губернатор, законодательный орган штата, верховный суд штата), отражающая трехуровневую структуру (исполнительную, законодательную и судебную) федерального правительства США, не была обязательной. Конституция Соединенных Штатов только требует, чтобы государства, входящие в состав Союза будут республики. Следовательно, могло существовать одно или несколько штатов с другой формой правления, например, с парламентской системой без избрания губернатора, если бы конституция рассматриваемого штата была в этом направлении.
Выборы
Заявление
Выборы
Продление
Напомним о выборах
Вакансия должности
Вакансия может возникнуть в результате смерти, недееспособности, отставки или импичмента, принятого законодательным собранием штата.
Различия между состояниями
Некоторые различия в позициях губернаторов разных штатов.
Размер кабинета: * указывает, что губернатор свободен по количеству (число тогда соответствует размеру последнего кабинета), # что официального кабинета нет.
Губернатор (США)
Вечеринка
Владение
На каждый срок губернаторы занимают свои должности четыре года. Исключение составляют Вермонт и Нью-Гэмпшир, где срок полномочий составляет два года.
Возраст
ЛГБТ-статус
Раса и этническая принадлежность
Место рождения
Инвалидность
Нынешний губернатор Техаса Грег Эбботт после аварии в 1984 году страдает параличом нижних конечностей ; с тех пор он передвигается в инвалидном кресле. Губернатор Нью-Йорка Франклин Д. Рузвельт страдал параличом нижних конечностей; Позже он стал первым президентом, использующим инвалидную коляску. Губернатор Алабамы Джордж Уоллес был парализован ниже пояса после ранения в 1972 году. Он больше никогда не ходил.
Только восемь штатов (Массачусетс, [14] Калифорния, Иллинойс, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Мичиган, Пенсильвания и Вирджиния) в настоящее время предлагают своим губернаторам более высокую зарплату, чем 174 000 долларов, выплачиваемых членам Конгресса. Во многих штатах губернатор не является самым высокооплачиваемым государственным служащим; Чаще всего это звание проводится главным тренером по футболу или мужскому баскетболу в крупном государственном университете.
В остальных 48 штатах выборы губернаторов проводятся каждые четыре года.
Губернаторские праймериз
Во всех штатах, за исключением Калифорнии, Луизианы и Вашингтона, проводятся праймериз, на которых каждая политическая партия проводит первичные выборы, а победитель первичных выборов выходит на всеобщие выборы. В Калифорнии, Луизиане и Вашингтоне все кандидаты участвуют в предварительных выборах друг против друга. Независимо от политической партии, два лучших кандидата проходят на всеобщие выборы. В Луизиане всеобщие выборы проходят между двумя лучшими кандидатами, если ни один из кандидатов не набирает более 50% поданных голосов, и отменяются, если один из кандидатов набирает более 50%. В Калифорнии и Вашингтоне два лидера, набравшего голоса, переходят к всеобщим выборам независимо от того, сколько голосов получил на первичных выборах тот, кто получил больше всего голосов, а Калифорния запрещает вписываемым кандидатам участвовать во всеобщих выборах.
Сравнение с другими всеобщими выборами в США
В большинстве штатов губернаторы могут избираться на два четырехлетних срока.
Типы отношений между губернатором и вице-губернатором сильно различаются в зависимости от штата. В некоторых штатах губернатор и вице-губернатор полностью независимы друг от друга, в то время как в других губернатор может выбрать (до выборов), кто будет его или ее заместителем губернатора.
За заметным исключением Канзаса, [15] [16] каждый из штатов указывает в своей конституции свою квалификацию губернатора.
«Губернатор не может занимать какую-либо другую должность или положение, приносящее прибыль, в Соединенных Штатах, штате или его политических подразделениях».
Аризона: Статья V, Раздел 2 : [19]
Арканзас: статья 6, раздел 11 [20]«Не может занимать какую-либо федеральную должность, гражданскую или военную комиссию, должность в другом штате или любую другую должность в Арканзасе».
занимать любую федеральную должность, быть осужденным за уголовное преступление или быть осужденным за любой проступок, связанный с нарушением общественного доверия.
ГУБЕРНАТОРЫ ШТАТОВ
Как отмечают американские эксперты, должность губернатора является весьма значительной, так как при эффективном использовании административного ресурса и исполнения текущих задач губернатор обладает ощутимым влиянием и становится настоящим лидером своего штата. Тем не менее губернатор может быть отстранен от должности после вынесения импичмента (или путем референдума по отзыву).
Можно выделить основные черты, присущие человеку, занимающему пост губернатора США: высшее образование (зачастую юридическое), успешный политический или коммерческий опыт, харизма.
Билл Клинтон, например, занял должность губернатора в 32 года, к тому времени успев зарекомендовать себя в качестве опытного политика и успешного главного прокурора штата. В свою очередь, Джордж Буш-младший занял пост главы Техаса в 48 лет, имея небольшой опыт политической деятельности, и при этом впервые за историю штата был переизбран на второй срок.
Процедура избрания главы штата прописана в законодательстве каждого отдельного территориального деления Соединенных Штатов. Как правило, выборы главы региона проводятся путем прямого голосования. Но сама процедура выдвижения кандидата на должность губернатора довольно продолжительна, в каждом штате, как говорилось ранее, ее юридические условия различны.
Говоря о партийной принадлежности губернаторов США, стоит отметить, что в основном глава штата принадлежит к одной из основных партий (республиканской или демократической), но в редких исключениях встречаются представители малых партий или независимые кандидаты.
Так, по состоянию на 2013 г. пул губернаторов состоял из 30 республиканцев, 20 демократов, 1 независимого представителя и 1 представителя партии соглашения (Covenant Party).
В США принято говорить о «сильном» и «слабом» губернаторстве, которое зависит от специфики полномочий главы региона, которые варьируются от штата к штату (в расчет берутся возможности губернаторов по назначению чиновников, влиянию на бюджетный процесс, длительность срока исполнения полномочий и т.д.). В данном контексте несомненное влияние оказывает количественное присутствие в региональном правительстве партийных соратников главы региона.
Принято говорить и о неофициальных «рычагах» влияния губернатора, под которыми подразумевают уровень доверия и популярности у населения, харизму, которые позволяют главе региона добиваться желаемых результатов в законодательной инициативе. Также не стоит забывать и о круге доверенных и приближенных к главе региона людей, которые включены в работу законодательной ветви штата. Большинство экспертов, СМИ и сами губернаторы характеризуют данное направление своей работы как наиболее конфликтное. В этой связи стоит отметить роль губернатора как лидера партии, так как именно от него зависит уровень сплоченности внутрипартийных групп, который однозначно отражается на эффективности работы законодателей, а также на поддержке политической повестки губернатора. Ввиду того, что законодатели, как правило, переизбираются каждые два года (количество сроков может варьироваться в зависимости от законодательства региона, что позволяет им работать при администрациях нескольких губернаторов) и представляют отдельный округ штата, интересы и понимание приоритетных политических направлений жизни региона могут расходиться с представлениями его главы.
Перечень контрольных вопросов и заданий длн самостоятельной работы:
Губернаторы и администрации штатов
легистратура исполнительная квазисудебное власть
Во главе исполнительной власти штата стоит губернатор, занимающий в политической системе место, сопоставимое с положением Президента США. Подобно президенту, губернатор рекомендует легислатуре законодательную программу, пользуется правом вето, готовит проект бюджета штата, осуществляет общее руководство деятельностью исполнительных органов, пользуется правом созыва чрезвычайных сессий законодательного собрания и правом помилования лиц, осужденных за преступления по законам штата, является в масштабах штата лидером своей партии и главнокомандующим формированиями национальной гвардии штата. Губернатор представляет свой штат в отношениях с федеральным правительством и правительствами других штатов. Но если Президент США назначает членов кабинета, то губернатор, как правило, имеет дело с руководителями исполнительных органов, которые избираются вместе с ним. К ним относятся государственный секретарь штата, генеральный атторней штата, казначей, аудитор, контролер и другие высшие должностные лица. Такая структура не только ослабляет статус губернатора, но и приводит к дублированию и неразберихе в делах управления штатом. Положение усугубляется непрестанным ростом числа различных агентств, деятельность которых оказывается вне контроля со стороны губернатора и легислатуры.
Тем же требованиям должны отвечать и лейтенант-губернаторы, должности которых учреждены в 47 штатах и которые осуществляют функции, аналогичные функциям Вице-президента США.
В подавляющем большинстве штатов (46) губернаторы избираются на 4 года. Остальные штаты избирают губернаторов на 2 года (Арканзас, Вермонт, Нью-гемпшир и Род-Айленд).
За исключением Конституции штата Орегон, конституции всех штатов предусматривают возможность смещения губернатора в порядке импичмента. Обычно обвинение выдвигается нижней палатой законодательного органа штата. Судится губернатор верхней палатой легислатуры штата. Наказание при осуждении в порядке импичмента ограничивается отстранением от должности и запрещением занимать должности в органах управления штата в будущем. Если губернатор совершил уголовное преступление, то дело о нем может быть передано в суд после отстранения его от должности в порядке импичмента.
В 14 штатах существует процедура отзыва губернатора избирателями. Наряду с выполнением служебных обязанностей губернатор значительное время тратит на так называемые «общественные связи» (public relations). Они включают пресс-конференции, выступления по радио и телевидению, встречи с отдельными гражданами, переписку с ними и написание статей в газеты. Эта деятельность направлена на создание общественной поддержки политики, проводимой губернатором, и ей придается большое значение.
В конституциях штатов чаще всего указывается, что обязанностью губернатора является «наблюдение за тем, чтобы законы надлежаще исполнялись». Отсюда вытекает вывод, что губернатору предоставлено право наблюдать за осуществлением в штате управления, следовательно, надзор за деятельностью должностных лиц даже в том случае, если они прямо ему не подчинены и не им назначаются. Эта формула служит основанием для осуществления губернатором его полномочий.
Губернатор влияет на установление бюджета штата. В большинстве штатов губернатор ответственен за подготовку и представление в легислатуру штата проекта бюджета, обычно одно- или двухгодичного. И хотя формально легислатура вправе изменить проект бюджета по своему усмотрению, рекомендации губернатора имеют самое большое значение для определения сумм, ассигнуемых каждому департаменту, и для определения того, на что эти ассигнования должны расходоваться.
Губернаторы большинства штатов (34) обладают правом требовать представления им главами ведомств штата письменных отчетов о деятельности ведомств, что также создает возможность влиять на направление их работы.
В последние десятилетия губернатор стал рассматриваться как лицо, ответственное за направление законодательной деятельности штата. И хотя степень влияния губернатора на законодательную деятельность не одинакова в различных штатах, в целом оно очень велико. Уже во время избирательной кампании губернатор определяет основные направления законопроектов, которые он намерен выработать и провести через легислатуру голосами своих сторонников.
Наряду с законодательной программой губернатор штата в начале каждой очередной сессии легислатуры штата адресует ей послания, в которых информирует законодателей о положении в штате и о тех мероприятиях, которые исполнительная власть намерена провести. Во многих штатах эти послания представляются непосредственно вслед за представлением проекта бюджета и, таким образом, как бы комментируют бюджет.
Кроме того, губернатор может представлять внеочередные специальные послания по поводу отдельных событий или намечаемых им мероприятий.
Конституции всех штатов уполномочивают губернатора созывать чрезвычайные сессии легислатуры. Во всех штатах, кроме Северной Каролины, губернаторы в соответствии с конституциями пользуются правом вето. Получив билль, губернатор может подписать его, и тогда билль приобретает силу закона немедленно или в день, который определен в нем самом. Если губернатор решает применить право вето, то он возвращает билль в палату, в которую он был внесен, вместе со своими возражениями.
Губернатор имеет право призвать национальную гвардию поддерживать закон и порядок и помогать с этой целью гражданским властям. В более напряженных случаях губернатор может объявить военное положение, следствием чего является подчинение гражданских органов командованию национальной гвардии.
Известные полномочия осуществляются губернатором и в судебной сфере. Среди них наиболее значительно право помилования осужденных судами штата. Это право предоставлено губернаторам почти 1/2 штатов. Однако губернатор может осуществить его лишь заслушав рекомендации специального консультативного учреждения.
Кроме указанных выше многочисленных помощников губернатора, вокруг него группируется довольно большое число людей, поддерживающих неофициальные связи губернатора с различными влиятельными организациями и корпорациями. Не занимая официальных постов, они оказывают немалое влияние на систему управления в штате.
Второе после губернатора место в штате занимает лейтенант-губернатор. Эта должность, существующая в 47 штатах. Имеет значение потому, что лейтенант-губернатор становится губернатором как только губернатор оказывается не в состоянии исполнять свои обязанности. В тех штатах, где нет лейтенант-губернатора, должность губернатора в случае его смерти или отставки занимает государственный секретарь или председатель сената.
Казначей штата, отвечающий за хранение денежных средств штата и выплату их по надлежащему удостоверению, в 42 штатах избирается непосредственно населением. Казначею принадлежит право определять, в каком банке должны храниться денежные средства штата. Во многих штатах казначей собирает налоги и наблюдает за правильностью их взимания. Так как казначей штата осуществляет непосредственную связь с частным финансовым капиталом и, оперируя средствами, имеет возможность помогать финансовым операциям, он является важной политической фигурой, его пост, так же как и пост генерального атторнея, нередко рассматривается как трамплин к посту губернатора.
Генеральный атторней, считающийся формально первым юристом штата, избирается непосредственно населением так же в 42 штатах.
Среди других высших чиновников в штате следует также отметить аудитора, уполномоченного осуществлять платежи по обязательствам штата и контролировать финансовую деятельность его исполнительных органов. Важное значение имеют комиссионер по налогам, руководители таких департаментов, как департамент сельского хозяйства, шоссейных дорог, труда и т.п.
В обязанности комиссионера по налогам входит сбор налогов, оплата товаров и услуг от имени штата, изучение вложений средств штата. Тем не менее, другие агентства часто дублируют функции комиссионера.
Наиболее важные органы, занимающиеся управлением, обычно носят название департаментов: департаменты сельского хозяйства, финансов, труда, здравоохранения (в некоторых штатах (Иллинойс) есть и департамент здравоохранения в области психиатрии), публичных работ, образования и т.д. Особо следует отметить департамент публичной безопасности, на него возлагается, в частности, руководство полицией, которое находится, как правило, в распоряжении местных органов управления.
В числе постоянных органов довольно много всяких комиссий, занимающихся контролем за соблюдением норм права в определенной отрасли, а также изучением проблем в пределах своей компетенции. Обилие служб и ведомств приводит к тому, что аппарат штатов очень раздут.
Помимо департаментов в структуру исполнительной власти входят ведомство секретаря штата, управление общественных работ (в составе губернатора, аудитора и казначея) и ряд административных агентств: оценки стоимости имущества и налогообложения; по проведению лотерей; по военным вопросам; по делам престарелых и др.
Деятельность органов управления координирует кабинет губернатора. В его состав входят 20 человек (губернатор, лейтенант-губернатор, генеральный атторней, казначей, аудитор, секретарь штата и главы ряда ведущих министерств и ведомств). Заседания кабинета проводятся еженедельно.
При Управлении делами губернатора создано несколько ведомств: по делам инвалидов; по вопросам детства, подростков и семьи; по делам меньшинств; этики государственной службы и т.д. Следует упомянуть также специальные комиссии, например, по правам человека, по вопросам алкоголизма и наркомании.
Как стать губернатором в США
Хрестоматийным примером «прилежного» американского губернатора можно считать самого пожилого из всех действующих руководителей штатов — 80‑летнего Джерри Брауна. В его багаже и правильное происхождение (его отец также был губернатором Калифорнии), и диплом Йельского университета, и опыт работы председателем отделения Демократической партии, мэром Окленда и даже генеральным прокурором штата.
Такого политика можно назвать непотопляемым. После двух сроков на посту губернатора Калифорнии (1975–1983 гг.) Джерри Браун трижды проиграл в борьбе за номинацию «президент США» от Демократической партии (его отец Пэт Браун, кстати, уступил на выборах 1966 года Рональду Рейгану), потерпел сокрушительную неудачу на выборах в сенат, после чего даже уехал на какое-то время из страны, изучал дзен в Японии. И, кажется, это только укрепило его характер: в 2010 году он смог в третий раз переизбираться на пост губернатора Калифорнии, а затем повторил успех и в 2014 году.
«Конечно, хорошо, если перед назначением губернатор будет законодателем либо своего штата, либо законодателем от этого штата в большом конгрессе в Вашингтоне. Это, конечно, только плюс для опыта, для знания будущей работы и профессии. Но это совершенно необязательно. По большому счету губернатором может стать любой, необязательно проходить все иерархические ступени. Но важно, чтобы этот человек был известен, с хорошей репутацией в штате, — рассказал «МК» директор Института США и Канады РАН Валерий ГАРБУЗОВ. — Особенность Соединенных Штатов состоит в том, что нет никаких прописанных ступеней, для того чтобы стать президентом или губернатором штата. Ну, например, президентом может стать и человек, у которого фактически нет опыта государственного администрирования, как нынешний президент Трамп, который не прошел все ступени руководства штатом, работы в сенате или в палате представителей. Точно так же и с губернатором штата. Яркий пример — Шварценеггер. Тоже, казалось, ничто не предрасполагало к тому, чтобы возглавить штат, но так случилось, что республиканцы штата сделали на него ставку, и он стал губернатором».
«Терминатор Арнольд» стал губернатором после крупного скандала в родной Калифорнии в 2003 году. Действующий тогда глава штата Грей Дэвис подвергся редкой в практике процедуре отзыва с формулировкой «утрата доверия». Но для этого по американскому закону необходимо проведение референдума. В бюллетене для голосования значилось два вопроса. Во-первых, избирателям предлагалось ответить, должен ли Дэвис покинуть свой пост, затем выбрать другого кандидата. В списке значилось 135 имен, среди которых калифорнийцы выбрали звездного актера Шварценеггера. Он стал первым в новейшей истории США губернатором, родившимся не в Америке.
«Губернатор — это маленький президент, в масштабах штата. Потому что в истории США отдельные штаты формировали общее государство. Поэтому и пост губернатора, с одной стороны, соединял в себе и тот опыт, который был у этих людей во время колониальной эпохи, и ту практику, которая стала привноситься, когда в США появился институт президентской власти. Американцам, хотя они его и установили, поначалу он был не очень понятен. Но тем не менее с течением времени эти институты государственной власти укрепились и, в сущности, являются опорой системы федерализма», — полагает эксперт Валерий Гарбузов.
Кандидат на пост губернатора штата должен соответствовать определенным требованиям: быть гражданином США, не младше 25–30 лет, проживать на территории штата определенный срок. Губернатор избирается на срок от 2 до 4 лет, в большинстве субъектов руководитель штата не может быть избран больше двух сроков подряд.
Такие знаковые руководители США, как Теодор Рузвельт, Джимми Картер, Рональд Рейган, Билл Клинтон, занимали губернаторский пост, прежде чем занять Овальный кабинет.